（一）吉林省经济实力分析
吉林省是我国传统老工业基地和重要的商品粮生产基地，近年来面临较大经济增长压力。经过普查下修，吉林省经济总量缩水严重，且年全省地区生产总值增速位列全国末位，下行压力加大，支柱产业单一、要素成本上升、内需不足、转型升级压力大等制约吉林省经济发展的因素仍存在。年前三季度在汽车制造业复苏以及固定资产投资带动下，吉林省经济恢复快于全国平均水平，经济增速位居东三省首位。未来，吉林省将持续贯彻“东北老工业基地振兴”等重大战略举措，依托门户优势，坚持对外开放，仍具有增长前景。
吉林省位于我国东北东部，南邻辽宁省，西接内蒙古自治区，北与黑龙江省相连，东与俄罗斯联邦接壤，东南部与朝鲜民主主义共和国隔江相望，是我国边境线最长的省份之一，也是我国面向东北亚的重要门户与窗口。吉林省是我国重要的工业基地和商品粮生产基地。近年来，吉林省利用老工业基地振兴优势，推进体制机制转型发展和产业结构优化升级；同时，利用国家重要商品粮基地优势，推进农业现代化和新型城镇化；此外，充分利用生态资源优势，推进生态文明建设，并发挥沿边近海优势，推进长吉图战略[1]，积极融入“一带一路”倡议。
近年来，吉林省经济增速受支柱产业低迷、投资下滑、需求减弱等因素影响，总体放缓至较低水平，经过两次经济普查下修，全省经济规模排名下滑，目前经济规模位列全国较后。依据第四次全国经济普查结果，国家统计局对年国内生产总值初步核算数进行了修订，吉林省GDP下修亿元，其中第二和第三产业分别下调亿元和亿元，下调绝对额仅低于山东省和天津市，下调幅度达到-25.3%。年，吉林省实现地区生产总值.82亿元，位列全国各省级行政地区第26位，较年下降两位；按可比价格计算，较上年增长3.0%，位列全国末位，且增速较年下滑1.5个百分点，总体经济增长动力较弱；三次产业结构由7.7:42.5:49.8修订为10.3:36.0:53.7。年末全省常住人口.73万人，自年以来逐年降低，当年人口自然增长率-0.85‰，人口老龄化程度亦有所提高，60周岁以上人口占比20.48%，较年提高0.91个百分点，高于全国水平2.38个百分点。从三次产业增加值来看，年三次产业增加值分别为.32亿元、.82亿元和.86亿元，分别增长2.5%、2.6%和3.3%，三次产业结构为11.0:35.3:53.8。从人均表现看，年吉林省人均地区生产总值[2]为4.36万元，低于全国水平2.73万元，位于全国倒数第四位，仅高于广西省、黑龙江省和甘肃省，因经济普查导致地区生产总值缩水严重，人均生产总值排位较年下滑14位。
依托丰富的土地资源，吉林省一直是我国重要的商品粮基地和粮食大省，年全省粮食总产量为.00万吨，较上年增产6.7%，净增量全国第一，产量占全国5.84%。近年来，吉林省加快推进现代农业产业体系、生产体系和经营体系建设，农产品加工业已成为全省三大支柱产业（汽车、石油和化工、农产品加工业）之一，年全省实现农林牧渔业增加值.42亿元。现阶段，吉林省处于传统劳动密集型为主的农业向以资本、技术密集型为主的农业转型的阶段，在实现农业现代化过程中，仍面临农业物质基础薄弱、产业发展基础脆弱、体制机制约束等问题。
从产业发展看，作为传统的老工业基地，吉林省工业起步较早，但受计划经济时代优先发展重工业战略思想的影响，工业体系并不健全。目前，吉林省工业经济以汽车为主导，长期制约工业经济发展的体制性、结构性问题仍存在。年，吉林省完成工业增加值.82亿元，同口径较上年增长3.1%，占全省地区生产总值的28.55%。同年，全省规模以上工业增加值同比增长3.1%，高于黑龙江0.3个百分点，低于辽宁3.6个百分点。从规模以上企业绩效看，全年全省规模以上工业企业利润比上年下降8.3%，采矿业亏损有所增加，制造业下降8.6%，重点产业利润下降6.2%，整体经营状况较上年下滑明显。
从重点产业看，吉林省重点发展汽车制造、石油石化、食品、信息、医药、冶金建材、能源、纺织八大特色产业，重点产业增加值较上年增长3.7%，占规模以上工业增加值的86.8%。主要工业产品中，汽车产量.92万辆，较上年增长4.4%，化学纤维、中成药产量分别下降13.8%、25.0%。总体来看，吉林省产业发展“一产独大”格局仍较明显。
工业经济带动乏力情况下，服务业对全省经济发展拉动作用持续增强，年全省服务业增加值比上年增长3.3%，服务业增加值占地区生产总值的比重为53.8%。从主要行业看，批发和零售业增加值比上年增长4.7%，交通运输、仓储和邮政业增加值增长1.6%，房地产业增加值增长3.1%，金融业增加值比上年增长6.2%。吉林省推动寒地冰雪经济、避暑休闲和全域旅游发展，全省接待游客总人数和旅游业总收入分别增长15.2%和20.1%。
经济发展驱动力方面，投资是拉动吉林省经济发展的主要动力，由于民间投资乏力，工业经济盈利下滑，资金来源保障下降，年吉林省固定资产投资（不含农户）大幅下降16.3%，其中基础设施投资下滑2.8%，降幅较上年收窄6.4个百分点，民间投资下降26.7%；分行业看，第三产业增速-4.9%，第二产业增速较上年下滑37.7%，第一产业增速-51.4%；制造业投资下滑38.2%，较上年降幅大幅扩大34.4个百分点。
房地产开发投资方面，全省房地产开发投资较上年增长11.9%，增速较上年降低17.3个百分点，其中住宅投资增长15.5%，办公楼投资下降8.8%，商业营业用房投资下降8.8%。
除固定资产投资外，消费是拉动吉林省经济增长的另一重要动力，但年以来社会消费品零售总额增速逐年下滑，市场活力略显不足。年，吉林省实现社会消费零售总额.23亿元，同比增长3.4%，增速较上年下降1.4个百分点；其中，商品零售额.80亿元，同比增长3.4%，增速较上年下降1.2个百分点。限额以上单位商品零售额中，汽车类下降9.4%，石油及制品类下降4.2%，建筑及装潢材料类下降0.4%。外贸方面，吉林省对外贸易出口产品主要为农产品、初级加工产品、以及技术含量和附加值均较低的工业制成品，且对外贸易方式以一般贸易为主，近年来对外贸易持续逆差。年，全省实现货物进出口总额.17亿元，较上年下降4.5%；其中，实现出口总额.98亿元，较上年下降0.6%；实现进口总额.20亿元，下降5.7%。
年以来，吉林省将扩大消费和有效投资作为稳增长的关键，推动促进消费转型升级，调整吉林省经济结构，稳定工业增长、扩大有效投资。年前三季度，受疫情影响，全国经济增速放缓，吉林省相继出台包括在项目审批、促进汽车消费等多项支持企业复工复产的政策。在汽车制造业增长带动下，吉林省工业经济有所复苏；固定资产投资较上年回暖，对经济增长拉动明显，但消费市场活力仍略显不足。年前三季度吉林省全省实现地区生产总值.68亿元，位居全国第25位，较年上升一位。按可比价格计算，年前三季度吉林省地区生产总值同比增长1.5%，增速比上半年提高1.9个百分点，高于全国水平0.8个百分点，增速位列全国第18位，分别高于黑龙江和辽宁3.4个百分点和2.6个百分点，位居东三省第一位。分产业看，第一产业增加值.77亿元，同比增长1.7%；第二产业增加值.41亿元，增长5.0%；第三产业增加值.50亿元，下降1.1%。规模以上工业增加值同比增长6.2%，其中汽车制造业同比增长15.5%，石油化工产业下降3.5%，医药产业下降2.0%，食品产业增长0.8%，装备制造产业增长0.5%。前三季度，全省固定资产投资（不含农户）同比增长8.9%，高于全国平均水平8.1个百分点，本年新开工项目个，增长72.6%；从主要领域看，基础设施投资增长7.0%，房地产开发投资增长15.1%。消费市场活力仍略不足，前三季度全省社会消费品零售总额同比下降15.1%，其中限额以上社会消费品零售总额同比下降15.5%，其中汽车类零售下滑7.8%。前三季度进出口总额.20亿元，增速-2.0%，出口.01亿元，下滑8.4%；进口.19亿元，增速0.1%。
从各季度看，年第一季度和上半年度吉林省地区生产总值增速分别高于全国0.2个百分点和1.2个百分点；各季度固定资产投资增速分别为-8.2%，7.8%和8.9%，投资对经济增长拉动明显，其中主要是汽车制造业投资和基建投资拉动：年第一季度及上半年度，汽车制造业投资分别增长53.9%和21.5%；基建投资分别增长8.6%和10.6%。
年以来，我国先后出台了《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》（国发〔〕28号）、《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》（中发〔〕7号）和《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》（国发〔〕62号）等文件，从完善体制机制、推进结构调整、鼓励创新创业、保障和改善民生等方面提出了支持措施，吉林省面临较好的政策环境。同时，鉴于吉林省在中国面向东北亚重要门户与窗口中的地位，吉林省能充分利用政策优势、图们江开发合作机制优势和中国-东北亚博览会、综合保税区等平台优势，深入实施长吉图开发开放与融入环渤海双翼共进，促进沿边近海优势转化为开放优势，进一步拓展振兴发展空间。
（二）吉林省财政实力分析
吉林省单位地区生产总值形成税收能力较差，一般公共预算收入规模在全国排名靠后，且财政自给率较低，全省财力对上级转移支付的依赖度较高，社会保障支出在财政支出中占据较大部分。年由于经济下行压力加大，企业效益下降，叠加减税降费因素，财政收支压力扩大。年前三季度，随着企业效益好转，全省一般公共预算收入降幅收窄，但一般公共预算支出同比有所增长，收支平衡压力仍较大。未来，在新一轮东北振兴战略政策支持下，吉林省获得上级转移支付收入的可持续性仍可期，有助于缓解地方财政收支压力。
吉林省财政收入主要来自一般公共预算收入及其补助收入，政府性基金预算收入规模相对较小。-年，吉林省财政收入合计分别.15亿元、.49亿元和.70亿元，其中一般公共预算及其补助收入占比分别为86.15%、85.50%和83.41%；同期，政府性基金预算收入及其补助收入占比分别为13.85%、14.50%和16.59%。吉林省财力对中央补助收入的依赖较高，-年一般公共预算补助和基金预算补助收入合计占比分别为54.66%、54.29%和56.40%。
近年来，吉林省一般公共预算收入规模在全国排名靠后，单位地区生产总值形成税收能力较低，年由于经济下行压力加大，企业效益下降，叠加减税降费因素，财政收支压力扩大。年，吉林省一般公共预算收入为.95亿元，位列全国各省级行政地区第26位，与地区生产总值排序一致；同比下滑9.99%，增速位居全国末位。其中税收收入.98亿元，下滑10.5%，增速较全国水平低9.5个百分点。分税种看，增值税.30亿元，下滑12.1%，企业所得税.79亿元，由于汽车、医药等重点行业效益下滑，较上年减少12.1%，增值税及企业所得税占当年税收收入的57.28%，税收质量一般。土地与房产类税收方面，土地增值税37.79亿元，较上年减少12.9%，主要是年长春、吉林等部分中心城市房地产市场活跃，收入基数较大；契税88.25亿元，较上年减少1.0%。非税收入方面，年一般公共预算非税收入.97亿元，较上年减少8.6%。
吉林省一般公共预算质量位于全国中游水平，年税收比例71.44%，较上年降低0.42个百分点，位于全国各省级行政地区第16位，低于全国平均水平1.62个百分点。吉林省单位地区生产总值形成税收能力较低，当年税收收入占地区生产总值的比重为6.80%，低于各省级行政地区平均水平1.11个百分点。
作为我国重要的工业基地和粮食产地，吉林省能获得一定规模上级补助，年全省一般公共预算上级补助收入为.41亿元，以一般性转移支付为主，主要包括均衡性转移支付及社会保障和就业共同财政事权转移支付收入。上级补助收入规模在东三省中低于黑龙江（.69亿元）和辽宁（.10亿元），规模相对一般。年，全省一般公共预算支出为.42亿元，一般公共预算自给率由上年的32.74%降低至当年的28.40%，其中社会保障支出、农林水支出、交通运输支出、节能环保支出等增长较快，财政收支压力有所加大。整体看，吉林省一般公共预算财力对上级补助收入的依赖度较高，且一般公共预算自给率水平低，年收支压力有所加大。
政府性基金预算方面，近年来，吉林省国有土地使用权出让收入不断增加，年同比增长31.3%至.29亿元，主要是长春、公主岭、梅河口等地土地市场交易活跃的拉动。得益于此，当年政府性基金预算收入同比增长19.2%至.25亿元，与一般公共预算收入相比，政府性基金预算收入规模仍相对较小。当年政府性基金预算支出为.47亿元，较上年增长26.02%，一方面随着国有土地出让收入的增长，征地和拆迁补偿、土地开发以及城市建设等方面支出大幅增长；另一方面由于专项债券发行额的大幅增加，棚户区改造、土地收储、高速公路、城市污水处理、教育医疗等社会公共事业领域建设推进，当年安排专项债用于城乡社区支出金额.01亿元。
从财政收支情况看，近年来吉林省财政收入合计数无法覆盖财政支出合计数，且收支差额缺口逐年扩大，年为-.19亿元，收支缺口较上年扩大31.1%，主要依靠债务收入弥补。年，吉林省债务收入（包括一般债务收入和专项债务收入）为.33亿元，政府债务还本支出合计.93亿元，净增加.40亿元。
年前三季度，吉林省一般公共预算收入为.52亿元，同比下降2.3%，降幅较第二季度回升6.4个百分点；其中，税收收入.04亿元，同比下降2.5%，税收比例70.83%，其中增值税.12亿元，同比下降11.5%，企业所得税.88亿元，同比增长3.7%，较年上半年度负增长转为正增长；非税收入.48亿元，同比下降1.9%。当期，一般公共预算支出同比增长0.4%至.21亿元，一般公共预算自给率为30.51%，收支平衡压力仍较大。
二、下辖各州市经济与财政实力分析吉林省下辖长春、吉林、四平、通化、白山、辽源、白城和松原八个地级市，以及延边州[4]一个民族自治州。根据《吉林省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，吉林省区域发展规划是统筹推进主体功能区和东中西三大板块建设，形成主体功能约束有效、区域发展战略协调、资源可持续发展的空间发展格局。东中西三大板块建设是指建设东部绿色转型发展区、中部创新转型核心区及西部生态经济区，其中中部创新转型核心区规划范围包括长春市、吉林市、四平市、辽源市、公主岭市、梅河口市[5]等35个市县区；东部绿色转型发展区规划范围包括通化市、白山市、延边州、吉林市的桦甸市和磐石市全境，共23个市县区（包含长白山保护开发区）；西部生态经济区规划范围包括白城市全境、松原市全境、长春市的农安县、四平市的双辽市，共12个市县区。
从区域经济发展水平来看，吉林省各州市经济发展水平存在较明显的分化，呈现出以长春市为中心，经济实力由中部向东西部递减的经济格局。省会长春市经济总量在省内遥遥领先，吉林市经济规模次之，其余各州市经济总量均相对较小。从主导产业看，汽车、石化、医药、烟草分别是长春、吉林、通化和延边的支柱产业，占当地工业产值的三成以上。
（一）下辖各州市经济实力分析
吉林省下辖各州市经济发展不平衡，省会长春市经济总量处于绝对领先地位，地区生产总值占全省的比例在50%以上，吉林市经济规模次之，但较长春市有较大差距，其余各州市经济总量均相对较小。经济普查后，各州市地区生产总值均有所缩水，且年各州市经济增速均未超过5%，经济增长乏力；各州市除长春外，年人均生产总值均与全国水平有较大差距。与全省情况相一致，固定资产投资和消费是拉动各州市经济增长的两大驱动力，但年投资拉动整体乏力，消费方面受制于人口净流出、工业企业经济效益下滑等因素，消费市场活跃度欠佳且消费增速放缓。年前三季度，在固定资产投资拉动下，除吉林市和白山市经济下滑外，其余各州市经济总量均呈现不同程度增长，但增速仍较缓慢。
吉林省下辖各州市经济发展不平衡，省会长春市经济总量处于绝对领先地位，地区生产总值占全省的比例在50%以上；吉林市经济规模位列省内第二，但较长春市有较大差距。年，长春市和吉林市地区生产总值分别为.10亿元和.10亿元；四平市、松原市、通化市和延边州经济总量接近，当年分别实现.20亿元、.78亿元、.80亿元和.37亿元；白城市为.55亿元，规模较小。辽源市和白山市未获取相应数据。
从经济普查结果看，除长春市已披露经调整后年地区生产总值数据外，其余各州市经调整数据未获取。长春市年地区生产总值由.70亿元降低至.10亿元，减少.60亿元，降幅21.47%；从各州市年地区生产总值数据及未经调整的年地区生产总值[6]绝对值之差看，除延边州小幅调升13.87亿元外，吉林市和松原市分别调减.64亿元和.82亿元，调减幅度分别为35.91%和46.87%；四平市和通化市分别调减.12亿元和.50亿元，调减幅度分别为15.69%和12.48%。
从经济增速看，各州市年经济增速均未超过5%，整体经济增长乏力。其中四平市同比增长4.5%，位居第一位，通化市在医药等支柱行业以及服务业增长带动下，地区生产总值同比增长4.3%，位居第二位；白山市增速3.8%，位居第三；长春市、松原市、延边州、吉林市和辽源市和白城市经济增速均低于全省3%增速水平，其中吉林市、辽源市和白城市增速不足2%，增速分别为1.5%、1.0%和0.0%。从增速变化看，除辽源市和通化市同比增速小幅增长0.7个百分点和0.9个百分点外，其余各州市经济增速均呈现不同程度下滑，其中长春市增速下滑4.2个百分点，降幅最大。
从人均地区生产总值[8]看，辽源市及白山市未获取数据；除长春市人均地区生产总值高于全国水平，年为7.85万元外，其余各州市人均地区生产总值均低于全国水平2倍以上，差距较大；由于经济普查导致的缩水，除延边州外，各州市人均地区生产总值均出现下滑。
从经济发展驱动力来看，与全省情况相一致，固定资产投资和消费是拉动各州市经济发展的两大动力，其中固定资产投资为主要动力。年，白城市、吉林市和长春市固定资产投资出现大幅下滑，增速分别为-59.6%、-49.0%和-19.0%。从省会长春市看，产业投资大幅下滑，且民间投资下降，年固定资产投资大幅下滑。制造业投资方面，除汽车制造业投资同比增长14%外，其他产业全面下降，其中高技术制造业投资同比下降38.5%，拖累工业投资下降36.6%；三产投资下降12.3%，占固定资产投资的比重为80.3%，其中房地产投资比重较大。白城市固定资产投资下滑幅度全省最高，第二产业投资大幅下降84.3%，其中工业投资同比下降83.5%，第三产业投资下降67%，民间投资下降80.5%。除上述三市外，各州市均同比有所增长，其中四平市固定资产投资同比增长11.2%，增速位居全省第一，其中房地产开发投资78.7亿元，比上年增长49.6%，带动第三产业投资同比增长38.5%；通化市受工业和房地产投资带动，同比增长10.9%，增速位居全省第二，年固定资产投资金额.20亿元，其中工业投资.9亿元，同比增长2.0%，房地产开发投资86.6亿元，比上年增长32.2%，第三产业完成投资.2亿元，比上年增长15.4%。松原市和延边州固定资产投资同比增长7.5%和7.9%，高于全国水平（5.4%），辽源市和白山市增速较低，分别为2.7%和2.2%。
消费方面，受人口净流出、工业企业经济效益下滑等因素影响，各州市消费市场活跃度欠佳且消费增速放缓，年社会消费品零售总额增速均低于全国水平4个百分点以上，其中长春市社会消费品零售总额增速为3.9%，位列省内第一；松原市增速3.5%排名第二，延边州增速3.3%排名第三。年，仅通化市和白山市公布社会消费品零售总额数据，分别为.40亿元和.16亿元。从年情况看（采用年吉林省统计年鉴数据），长春市和吉林市社会消费品零售总额分别为.60亿元和.10亿元，位列省内前两位；其余各州市社会消费品零售总额均低于千亿元，其中通化市、辽源市、白山市和白城市社会消费品零售总额低于亿元。外贸方面，长春市进出口总额遥遥领先，年为.80亿元，同比下滑5.6%，跌破亿元。得益于临海区域优势，延边州进出口总额规模次之，年为.68亿元，同比增长9.4%；其余各州市进出口总额规模小，均小于百亿元，且四平市和白城市不到10亿元。
年前三季度，在固定资产投资拉动下，除吉林市和白山市经济下滑外，其余各州市均呈现不同程度增加，但增速仍较缓慢。其中辽源市经济增速3.3%，位居全省第一；长春市地区生产总值增速为3.1%，较上半年度提高1.9个百分点，同期固定资产投资同比增长9.1%，较上半年度4.5%水平继续提高。吉林市和白山市分别下滑1.2%和2.6%，下滑幅度较年上半年度有所收窄。
（二）下辖各州市财政实力分析
与各州市经济情况类似，吉林省下辖各州市财政实力亦呈现出较大的不平衡，其中长春市财政实力在各州市内处于绝对领先，年一般公共预算收入.02亿元，土地市场活跃度亦明显高于各州市，当年政府性基金预算收入为.95亿元，可为当地财力提供一定支撑。同时，各州市财政收支压力较大，对转移收入依赖仍较高，年，除长春市一般公共预算自给率为46.88%外，其余各州市该比率均低于30%，且整体财政收支压力较去年加大。从一般公共预算收入增速看，年，长春市及吉林市一般公共预算收入同比下滑幅度位居各州市前两位，其中吉林市连续两年负增长，财政压力较大。年上半年度，从已获取数据看，长春市一般公共预算收入同比下降11.10%，规模仍明显高于其余各州市；吉林市一般公共预算收入规模次之，为46.6亿元，同比下滑16.9%；延边州、白山市和辽源市一般公共预算收入同比提高。年前三季度，长春市土地出让金同比大幅增长57.64%，其余各州市土地出让金规模仍较小。
1.下辖各市一般公共预算分析
长春市和吉林市财政实力居各州市前两位，年一般公共预算收入分别为.02亿元和97.90亿元；其余各州市当年一般公共预算收入均小于60亿元，其中白山市和辽源市一般公共预算收入分别为23.75亿元和17.46亿元、位列各州市后两位。从一般公共预算收入增减变动看，各州市呈现“四增五降”，其中长春市同比下滑12.1%，幅度最大，其中税收收入.71亿元，同比下降9.82%，主要是企业所得税和增值税下滑；非税收入86.31亿元，下滑20.05%。吉林市下滑也达到6.1%，下滑幅度为各州市第二位。通化市、辽源市和延边州一般公共预算收入均不同程度下滑，分别为-3.5%、-2.1%和-2.0%。四平市年一般公共预算收入同比增幅较大，达到18.7%；白城市和松原市同比增长在6%以上，分别为7.0%和6.2%，其中松原市主要是非税收入的增加。
从一般公共预算自给情况看，年吉林省下辖各州市一般公共预算自给率均不超过50%，整体财政收支压力较去年加大。当年，长春市一般公共预算自给率为46.88%，位居各州市首位，较上年下降6.57个百分点；其余各州市一般公共预算自给率均低于30%，其中白山市一般公共预算自给率为11.84%、省内排名垫底。
年上半年度，从已获取数据看，长春市一般公共预算收入为.36亿元，同比下降11.1%，吉林市一般公共预算收入规模次之，为46.6亿元，下滑16.9%；此外，延边州29.90亿元，同比增长1.4%，白山市12.94亿元，同比增幅较大，为11.8%，辽源市9.04亿元，同比增长5.2%。
2.下辖各州市政府性基金预算分析
吉林省房地产市场景气度较差，下辖各州市土地市场活跃度较弱，主要受此影响，除长春市外其余各州市政府性基金预算收入规模普遍较小。从已获取数据看，年长春市政府性基金预算收入为.95亿元，较上年增加.47亿元，位居各州市首位；松原市、通化市、延边州、辽源市和白山市政府性基金预算收入分别为10.50亿元、38.37亿元、21.34亿元、8.78亿元和8.31亿元，规模均较小，吉林市、四平市和白城市年政府性基金预算收入数据未获取。
从公开渠道获取的土地出让情况看，长春市土地出让金规模较大，且增速较快，年为.63亿元，同比增长85.95%；其余各州市土地出让金规模均小于45亿元，其中吉林市、四平市、通化市和延边州年土地出让金分别为28.27亿元、39.83亿元、23.09亿元和19.74亿元，同比分别下滑21.31%、增长1.71%、下滑42.68%和下滑34.31%；松原市、辽源市、白山市和白城市土地出让金均小于15亿元，年分别为7.37亿元、6.24亿元、5.73亿元和5.10亿元。各州市除长春市和四平市外，年土地出让金均出现较大下滑。年前三季度，除白城市土地出让金同比大幅下滑外，其余州市均有增长；当期，长春市实现土地出让金.29亿元，同比增长57.64%；其余各州市土地出让金规模仍较小。
三、吉林省及下辖各州市债务状况分析年末，吉林省地方政府债务绝对规模仍排名全国靠后，地方政府债务主要来源于地方政府债券。与一般公共预算收入相比，年末全省政府债务余额是年一般公共预算收入的.02%，排名全国正序第五，低于云南、宁夏、贵州和青海，政府债务压力较重。从城投债务看，吉林省年9月末城投债存续企业年末带息债务余额为.26亿元，同时城投债余额与带息债务规模相比较小，且年9月末城投债发行规模较小，整体融资环境一般。从各州市看，吉林省地方政府债务主要集中在省本级、长春市和吉林市。在年全省一般公共预算收入承压的情况下，各州市政府债务压力均较大；从城投企业看，存续城投债发行企业集中于省本级、长春市和吉林市，其他市州存续发债城投数量较少。从偿付压力看，省本级、长春市和吉林市整体债务压力高。
（一）吉林省政府债务状况分析
吉林省政府债务以一般债务为主，年末全省地方政府债务余额.83亿元，位列各省级行政地区第28位，较上年末增加.17亿元；其中，一般债务余额.43亿元，较上年末增加.28亿元；专项债务余额.40亿元，较上年末增加.89亿元。分级次情况看，年末省本级地方政府债务余额.26亿元，地方政府债务余额为.57亿元，主要集中在地方。
从资金来源看，年末吉林省地方政府债务主要来源于地方政府债券，全省地方政府债券余额为.54亿元，占地方政府债务余额的98.52%。从地方政府债券发行情况看，年吉林省共发行地方政府债券.33亿元，当年地方政府债务余额全部来源于地方政府债券。其中新增债券.42亿元，再融资债券.91亿元；按债券品种分，一般债券.33亿元，专项债券.00亿元。
与地方财力相比，年末全省政府债务余额是年财政收入合计的.29%，较上年末上升12.00个百分点，债务水平重；与一般公共预算收入相比，年末全省政府债务余额是年一般公共预算收入的.02%，排名全国正序第五，低于云南、宁夏、贵州和青海；与地区生产总值相比，年末政府债务余额是年地区生产总值的37.05%，较上年末上升3.25个百分点。整体看，年由于经济下行压力加大，企业效益下降，叠加减税降费因素，财政压力扩大，吉林省政府债务压力偏重。
从政府债务限额看，年吉林省地方政府债务限额为.70亿元，当年末地方政府债务余额未超过政府债务限额，尚余.87亿元。截至年6月末，吉林省核定新增债务限额亿元，其中一般债务亿元，专项债务亿元。此外，吉林省收到分配的不计入地方政府债务余额的抗疫特别国债亿元。年前三季度，吉林省发行地方政府债券.23亿元，较年全年新增.90亿元；其中新增债券.89亿元、再融资债券.34亿元，当年新增债务额度基本使用完毕。截至年9月末，吉林省地方政府债券余额为.66亿元，较年末.54亿元增加.12亿元。
从城投企业带息债务情况看，吉林省年9月末城投债存续企业年末带息债务余额为.26亿元，同比大幅增长51.38%；与政府债务规模相比，是年末全省政府债务余额的97.18%。年末，上述企业城投债余额为.50亿元，较上年末增加.70亿元，规模与城投企业带息债务相比较小；城投债年发行金额.10亿元，发行规模较小。年9月末，上述企业城投债余额为.73亿元，较年末增加8.23亿元，增加金额位居全国正序排列第二十六，在当期末城投债余额净增加省份中仅高于云南省和青海省。此外，存续发债城投企业主体信用等级集中在中高级，AA+及AAA级存续余额.83亿元。从存续城投债品种看，私募债及定向融资工具.73亿元，占全部存续城投债余额的40.34%。从城投债剩余期限看，较集中于2年以上，占全部余额的62.51%。
从偿付能力看，吉林省存续城投债企业年末带息债务规模整体不大，但债务增速较快。年9月末，吉林省城投债存续企业年末带息债务余额与年全省一般公共预算收入之比为.05%，位居全国中游水平。
（二）下辖各州市债务状况分析
吉林省地方政府债务主要集中在省本级、长春市和吉林市，年末省本级、长春市和吉林市政府债务余额分别为.26亿元、3.80亿元和.55亿元，合计占当年末全省政府债务余额的比重为55.90%。当年末，长春市全口径政府债务余额是其年一般公共预算收入的.65%；吉林市该指标为.10%。从其余各州市政府债务获取数据看，通化市和延边州政府债务余额为全口径数据，年末分别为.80亿元和.00亿元，分别是其年一般公共预算收入的.35%和.40%，从全口径数据排序，系政府债务负担最重的两市州；四平市和辽源市政府债务余额为市区口径，余额分别为92.15亿元和.31亿元，分别是其年全市一般公共预算收入的.40%和.70%，辽源市债务压力最重；松原市、白城市和白山市政府债务余额为市本级口径数据，年末分别为.27亿元、.93亿元和46.83亿元，分别是其年全口径一般公共预算收入的.57%、.45%和.18%。整体来看，在年全省一般公共预算收入承压的情况下，各州市政府债务压力均较大。
从城投企业看，年9月末吉林省城投债存续余额.73亿元，存续城投债发行企业集中于省本级[12]、长春市和吉林市，存续城投债余额分别为.20亿元、.20亿元和.63亿元。从存续企业年末带息债务看，主要集中在省本级和长春市，余额分别为.54亿元和.33亿元，占全省带息债务余额比重分别为53.66%和26.01%；从省本级细分看，带息债务主要集中在吉林省高速公路集团有限公司，余额.96亿元。从偿付压力看，省本级和长春市带息债务余额系其年一般公共预算收入的.71%和.49%；系其一般公共预算收入与政府性基金预算收入之和的.32%和.61%。此外，吉林市偿付压力亦较高，带息债务系其年一般公共预算收入的.61%。其他市州存续发债城投数量较少，带息债务较集中，其中松原市、通化市、辽源市及延边州（珲春市）存续发债城投企业各一家，带息债务分别为75.97亿元、9.12亿元、42.37亿元和10.76亿元。
此外，由于经济下行压力增大，吉林省信用债发行主体年以来发生多起风险事件，或对当地整体融资环境产生不利影响。
作者新世纪评级公共融资部
林思行
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