“在年12月31日前实现全部电话用户实名率达到95%以上，年6月30日前实现全部电话用户实名登记。”近日，根据工信部要求，三大运营商发布公告督促手机卡号未实名的用户，超过规定日期将被陆续“限制通话”、“单停”，直至停机。
全国各地都在加速落实手机实名。年6月30日是一条终点完成线，而此前的“95%以上”则成了关键节点。我市手机“最后通牒”一事进展情况如何？记者进行了调查采访。
史上最严实名制全国各地“动起来”
工信部在通知中明确要求，各基础电信企业要确保在年12月31日前本企业全部电话用户实名率达到95%以上，年6月30日前全部电话用户实现实名登记。未登记真实身份信息或者登记信息不完整的用户在规定时间内补办登记手续，否则将停止其通信服务。这被称为“史上最严电话实名制”。
全国各地为此加快了步伐。9月29日，广东省各电信企业截至当天对仍然没有完成实名登记的用户停止了通信服务，这意味着广东省电话用户已经全部实现了实名登记；安徽的节点是10月10日，不实名就停机；天津是从10月8日起不实名的，陆续做半停机、停机处理；北京的门槛则是10月15日，3天后还完不成实名的单向停机，只能打进不能打出，11月30日还未实名就双停。据了解，我省随着年电话“黑卡”治理专项行动的开展，实名登记工作逐步规范，新入网用户基本实现了实名登记，但仍有一些不法分子千方百计利用各类未实名登记或虚假登记的电话“黑卡”进行传播淫秽色情信息、实施通信信息诈骗、组织实施其他犯罪活动等违法犯罪行为。
日前，省通信管理局就进一步做好电话用户真实身份信息登记工作进行了动员部署。要求规范自有实体营业厅及营销渠道经营，切实从严做好新入网用户实名登记，加强网络营销渠道用户入网实名登记管理，全面完成为实名制老用户补登记工作，并制定了详细的工作任务和细化措施。
严规之下各渠道几乎封死
“早在年，就有人大代表呼吁实行电话实名制，以打击电信骚扰和诈骗行为。”朝阳街一手机营业厅李经理对记者说，此后三年内，各省市都纷纷出台具体规划，来保证本地电话实名制的推行和落实。但是客观地讲，似乎一直以来，一边要求实名，一边不提供身份证也能买到电话卡的情况并不少见。
但据中国移动吉林市分公司客服人员介绍，从今年年初开始，中国移动就已经在全渠道开始部署实名制办理业务和补登记业务，客户进厅办理业务的时候必须带上身份证才能办理。并开通了实名制补登记的专席，直接为未实名制客户办理转实名制业务。“如果不带身份证的话，是办不了任何业务的。”
走访中记者发现，路边的小卖部、小商店一般都有充值或代售手机卡的业务，尽管他们没有二代身份证识别设备，但要办一张手机卡，几乎所有店主都要求记者出示身份证。“现在，必须把身份信息上传给运营商认证以后，手机卡才能激活使用。”一店主称。
随后记者又通过QQ群搜索到了一些售卖吉祥号、手机靓号的商贩，这些商贩手中掌握着大量手机卡，这些卡很多都是已经激活的，但在交易的时候，他们对实名登记更谨慎。“我卖的号都是我名下的，你拿去干别的事怎么办？所以必须得双方到营业厅过户。”
“现在没有身份证不办卡，信息什么的都是直接往系统里面录入，直接拿着身份证，像银行一样，一照，信息就扫描上了，也比较方便。”一位营业员透露，公司内部为了规避业务人员登记用户不实的个人信息，甚至关闭了后台操作系统权限，以往业务人员在办理业务时一览无遗的个人信息，现在如果没有真实的身份信息，就连一线营业厅的业务员也无法打开。不过也有漏洞。在一个售卖手机卡的地摊，记者表示想购买一张不需实名登记的电话卡。“管理松的卡比较少，价格还要贵一点儿。”摊主很小心地说。
保护隐私成焦点安全意识待提高
记者了解到，在推行手机卡实名制的过程中，市民心里担忧的隐私保护问题是政策难以推动的原因之一，除了运营商要下定决心以外，还要有相关法律依据。
“当年没推行下去，很大一部分原因就是担心客户的隐私大量泄漏。登记实名制，需要提供身份证复印件，还要填写购卡登记单，代销商和下面的各个摊主就可以收集很多用户信息，如果要在他们那办的话身份证还得从他们那过一手，这样就很难保护客户隐私。但是这次改革国家明确提出了隐私保护的规定，在法律上有保障，工作就好开展了。”中国电信吉林市分公司一管理人员介绍，保护用户的通信隐私，首先就是要从实名这块抓起，只要大家都来实名，隐私就不会被非法的犯罪分子所窃取。
但走访中记者发现，一些市民对“实名”的反应并不强烈。“这么多年了，用过好多张手机卡，没实名也没怎么样啊？”“实名制到底有啥好处，我一直都不太清楚。”
“防止骚扰电话、拒绝垃圾信息打击诈骗电话、防止冒名使用便捷业务办理、保障电子商务及时补卡换卡、保持通信畅通尊享专属服务……”社会学者许铭表示，推行手机实名制，在通信安全等方面具有很多优越性，这个决心每位公民都要下。“建议相关部门深度宣传，进一步提高我市市民安全防范意识，也期待手机实名制这一利好政令，在江城得以‘全面开花’。”
了解相关规定以免逾期不便
在“最严”面前，市民需了解相关规定，以免给自己的生活带来不便。
以中国联通吉林市分公司的最新规定为例：10月15日起，针对部分用户进行单停，11月起分批进行双停，11月底前完成未实名用户全部双停，12月底全部电话用户%实名登记；线上线下相结合为非实名用户办理补登记。包括全地区自有营业厅设置实名制补登记专席、开放部分社会渠道进行实名制补登记办理点、线上自助办理；针对非实名用户多次告知且未在规定时间内完成补登记的，进行限制通话处理，最迟将于年12月20日前对非实名未登记用户进行停机处理等等。
另外，四种非实名卡请对号入座。目前市场上现存的非实名制手机卡用户一般可分为四种。第一种，机主姓名为“临时账户”，用户名一项中显示为“某某代办”等临时卡；第二种是手机卡登记信息不完整的；第三种是机主姓名与实际使用者信息不匹配；还有一种是“集团卡”，机主姓名为单位、经办人姓名的。按要求，上述四种情况的非实名制手机卡用户都必须重新进行登记，其中前两种的情况比较多。针对实名制补充登记问题，不同运营商办理手机卡实名登记手续是有差别的。其中有一项要求是统一的，就是手机卡实际使用者办理实名登记时必须到场，并携带本人身份证。有的运营商，需要用户提供手机服务密码及近期从手机拨出的5个通话记录，才能重新办理实名，有的则需打印出近三个月缴费单和提供手机服务密码。
对于无法确认所用手机卡是否为实名制的用户，可到当地各通信营业厅或者拨打通信运营商客服电话进行查询。移动：86；联通：10；电信：00。（江城日报记者/朱力勇张春和）
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