“十二五”期间，吉林市地区经济保持持续快速发展，人均地区生产总值迈上新台阶，经济结构不断优化，科技进步对经济增长的贡献率稳步提高，一批重大基础设施项目相继建成。得益于此，吉林市制造业发展取得显著成效，传统制造产业不断转型优化升级，战略新兴产业不断发展，并向着新业态、新模式转型。
（一）制造业稳步发展“十二五”期间吉林市通过实施一系列定向精准措施，工业经济在严重困难情况下保持平稳运行，制造业稳步发展。截至年底，全市规模以上工业企业户，完成规模工业总产值.8亿元，较20年提高了0.9%；规模工业企业增加值达到83亿元，较20年增长.4%；规模工业实现主营业务收入.亿元，较20年增长了5.6%。
图20～年吉林市规模以上工业总产值及增速变化
分行业看，年，石化行业、农产品加工业、装备制造业、冶金行业产值分别达到75.6亿元、.7亿元、.4亿元和37.亿元，占规模以上工业产值的比例分别达到24.4%、20.7%.9%和0.3%，合计占比达到67.3%。其中汽车、医药、电子信息、农产品加工、轻工纺织、装备制造业行业总产值较年分别增长了4.7%%、9.0%、0.%、8.7%、.9%、0.8%。石化、冶金、能源、建材行业总产值较年分别下降了8.6%、6.9%、0.4%、3.6%。
图2年吉林市主要制造行业产值及较年增幅变化
（二）传统产业转型升级步伐加快“十二五”期间，吉林市着力推动化工、汽车、冶金及农产品加工等传统制造业转型升级，实现了稳步发展。化工产业方面，现有各类石化生产经营单位余户，年全行业完成产值亿元，比年增长0.4%；基础化工优势不断扩大，其中吉林石化有6套生产规模位居全国前三，乙丙橡胶、丙烯腈、聚异丁烯等装置位居全国第一。汽车产业方面，吉林市现有汽车整车及零部件等制造企业近户，其中规模以上企业65户，其中整车制造企业2户。截止年，汽车产业规模以上企业总产值70亿元，比年同比增长4％。冶金方面，吉林市现有规模以上企业73户，总资产.4亿元，年实现产值37.08亿元，占全省23%。作为全市乃至全省工业体系中的重点行业和优势资源，全省8户重点冶金骨干企业中，吉林市就占5户，铁合金集团、碳素集团、镍业公司都是规模居国内前列的骨干企业[]。农产品加工方面，截止到年，吉林市共有规模以上农产品加工企业户，实现销售收入64亿元，利税57.亿元，分别较“十一五”末增长08%和67%。在粮食深加工、畜禽产品加工、长白山特产加工等领域分别涌现多家大型规模以上加工企业。
（三）战略新兴产业竞争力不断增强顺应国际产业转移趋势，“十二五”期间，吉林市大力推动新能源、新材料等战略新兴产业发展，形成了区域内战略新兴产业协调发展的格局，制造业竞争力不断增强，有力推动了吉林市经济结构调整和经济实力全面提升，实现吉林市跨越式发展。目前战略性新兴产业规模跃上千亿台阶，占规模工业产值比重由年的不到20%提升到年的32.8%；增加值占GDP的比重达到5%以上；技术合同交易额累计达到5亿元；新技术、新产业、新业态和新模式的“四新经济”成为经济增长的重要引擎。信息产业方面，“十二五”期间，全市（在册统计）电子信息制造业总产值从25.8亿元增至3.6亿元，年均增速5.2%；销售收入从25.2亿元增至30.4亿元，年均增速4.9%；产品出口额从4.亿元增至5.3亿元，年均增速6.6%。年，吉林市软件及云计算产业集群企业已增至73户，通过双软认定的企业有36户，实现销售收入4.37亿元。新材料产业方面，吉林市作为被科技部认定的国家碳纤维高新技术产业化基地，碳纤维产业骨干及相关企业达到20家，终端产品达0余种。其中吉林市经济技术开发区内共有新材料产业骨干生产企业6户，碳纤维原丝生产能力达到吨、碳化能力吨，聚酰亚胺纤维产能达到吨。先进装备制造业方面，“十二五”期间吉林市装备制造业发展较快，骨干装备企业完成投资66.3亿元，新增产值近百亿元，装备制造业产值从年的5.8亿元发展到年的.4亿元，年均增长9.3%，占全市工业的比重也从年的7.2%发展到年的2.0%。到年先进装备制造业预计实现产值亿元。
（四）产业集聚发展初见成效吉林市的产业特点和资源结构决定了要做大产业、做强企业，必须优化空间布局，形成集聚发展效应。因此，吉林市政府提出“产业集群、企业集聚、资源集约、服务集成”的发展思路，规划建设“十大功能区”，促进企业集中布局。其中吉林市高新经济开发区南区主要发展新能源装备、汽车零部件等产业，建全国知名的轻微型汽车产业基地。高新经济开发区北区重点发展电力电子、汽车及零部件、装备制造等，发展目标是成为吉林省战略性新兴产业集聚区、辐射东北的汽车及零部件制造销售基地、国内一流装备制造产业基地。吉林经济技术开发区作为长吉图开发开放的重要节点，吉林市北部工业新区的主战场，已成为推动吉林市跨越式发展的重要区域，已建成了化学工业园、碳纤维高技术产业园、机械电子工业园、汽车化工产业配套园，园区内装备制造业发展良好。金珠工业区已划分为产业转移承接区、冶金、装备、化工、物流、配套居住区、建材区七个功能区。现已引进建龙钢铁年产万精品钢项目、吉林晨鸣纸业等企业，原位于哈达湾工业区的中钢碳素、中钢吉铁等大型企业也将陆续迁入。
图3吉林市十大功能区分布图
（五）新业态、新模式制造业不断涌现随着“互联网+工业”的发展，在智能制造、大数据、工业云的支撑下，吉林市制造业正向新业态、新模式悄然转型，已经涌现了一批具有引领示范作用的典型企业。一是电子商务快速兴起。淘宝特色中国·吉林市馆建成使用，“一网全城”用户规模持续扩大，蛟河、桦甸进入全国首批农村电商示范县(市)行列，47个“村淘”服务站建成运营，全市网络零售交易额增长65%，有力推动了全市制造业发展。二是生产性服务业水平的大力提升。雾凇西路服务业集聚区投入使用，哈达湾现代服务业集聚区展现新形象；九天、吉化等重点物流企业保持良好发展态势；云计算产业中心初具规模，软件服务外包业收入增速保持在40%以上；7户企业挂牌“新三板”及区域股权交易市场，引进域外金融机构3家，村镇银行实现县域全覆盖，银行业贷款余额增长5%，通过对生产性服务业的改造升级，促进了制造业的转型升级，催生了新的业态增长模式[]。
（六）“双创”蓬勃开展目前，吉林市拥有全省首批战略性新兴产业聚集区、国家城市矿产示范基地、国家养老产业示范基地、软件服务外包产业转移承接示范区、黄河以北唯一的国家级专利产业化试点基地、国家级碳纤维高新技术产业化基地、国家级化工新材料科技企业孵化器及东北最具竞争力的精细化工产业集聚区一系列重要产业创新平台，为制造业创新发展奠定了坚实基础。深入推进大众创业、万众创新，吉林市新建创业孵化基地8个，新增“四上”企业户，民营经济主营业务收入增长0%，民营经济对地方级税收贡献率达到60%。“双创”通过集众智、汇众力，极大地激发了吉林市的制造业创新活力，在增加有效投资、创造有效供给和引领消费需求方面发挥着积极作用，推动吉林市制造业向更多依靠创新驱动转变。
（七）重点项目工程建设力度加大抢抓新一轮振兴东北机遇，实施了千项亿元以上项目，推动制造业总量和结构的互促共进。集中开展征地拆迁、融资、手续办理、招商攻坚活动，丰满大坝重建、聚源聚醚多元醇等一批重点项目建设加快，吨粘胶长丝连续纺、4万吨乙丙橡胶、万丰工业园等项目投入生产；实施城建及交通重点工程8项，火车站西广场、吉林大街中段隧道、污水处理厂二期等工程建成使用，长吉南线、吉哈高速、地下综合管廊等工程进展顺利。全市建设亿元以上项目项，竣工83项；新开工0万元以上招商项目项，招商引资到位资金07亿元[]。随着吉林市重点项目建设取得实质性进展，吉林市制造业的发展后劲得到增强。
二、存在的主要问题（一）产业结构不合理吉林市作为东北老工业基地的重要组成部分，在全国属于最早进入计划经济的地区之一，初步构建了以化工、汽车、冶金、农产品加工、新一代信息技术、新材料、生物产业、能源产业、轻工纺织、非金属矿产，以及装备制造业中的电力电器装备、工程机械、农机装备、化工机械装备、矿山冶金装备等产业为主的产业结构，形成了门类较为完整的工业发展体系和配套体系，工业一直是全市经济增长的根本动力，工业重型化特征十分明显。截至年底，吉林市三次产业结构达到9.4∶46.5∶44.。这种以工业为中心的发展导向使得各种生产要素和资源快速向第二产业集聚，其他产业则过于分散，且产业之间缺乏有机联系，难以形成制造业群体竞争优势，抵抗市场波动风险能力不强。同时，吉林市“一业独大”现象依然突出，吉化作为全市规模工业最大的制造业集团，一直以来对全市工业起着重要的支撑和引领作用，这种工业结构不利于吉林市工业的平稳、健康发展。近年来，受全球以石油等为表征的大宗商品价格暴跌影响，吉林市地区经济受到较大打击，年全市固定资产投资同比增幅仅为2.%，较20年和年分别下降了4.8%和7.9%，工业增长乏力，产业转型升级迫在眉睫。
（二）产业优化升级缓慢一是高技术制造业产业体量仍然较小，绿色制造和高端智能制造的技术水平较低，难以支撑制造业高速发展。年吉林市高技术制造业产值在规模工业总产值中的比例仅为4.%，年为5.8%，虽然有所提升，但比重仍然较小。其中以技术密集为特征的装备制造业年产值为.4亿元，在规模工业总产值中占比不足0%，且在发展中还面临现有管理机制不能完全适应创新产品与服务的发展、资本市场不完善使高技术制造企业融资困难等问题，不利于制造业快速发展。二是规模比重占绝大部分的传统制造业虽然对地区经济增长贡献率很大，但大而不强的问题依然严峻。年吉林市规模以上工业中的化工、农产品加工、冶金、汽车四大传统产业合计实现增加值.06亿元，占全部规模以上工业增加值的65.9%，但其中化工产业主要偏重基础化工，产业向下延伸度不高；食品加工行业整体处于低端、初级加工水平，尚不具备较大知名度、品牌价值的企业；汽车产业目前以整车组装业务为主，自主研发能力弱；冶金产业整体产能过剩，大多企业处于亏损状态。同时受需求不足、产能过剩等因素影响，传统制造业增速持续走低，拉低了工业的效益，产业结构转型仍面临较大压力。三是现代信息技术与制造业的融合程度不够，由传统制造向数字化、网络化、智能化转型升级进程缓慢。吉林市两化融合虽有明显进展，但总体现状依然不容乐观，上网参评的开展两化融合的户工业企业中，处于起步建设和单项应用这个两化融合初级阶段的企业比例高达95%，大部分企业未能更大范围体现两化深度融合内涵。四是生产性服务业发育不足，核心竞争力不强。生产性服务业是当今全球产业竞争的战略制高点，尤其随着互联网、物联网、大数据、云计算等新一代信息技术发展，以互联网和相关服务业为主体的新兴服务业，成为此轮生产性服务业高增长的领头羊。但目前吉林市大数据、云计算、物联网和移动互联网等在生产性服务业中的应用比较匮乏，制造业由生产型制造向“生产+服务”型制造的转型升级缓慢。
（三）产业间协作能力不强吉林市制造业缺乏产业间、企业间的协作，属于典型的“小而全”式的产业格局。一是区域内协作配套水平不高。全市制造业大企业一般自成体系、单极发展，对下游关联产业和中小企，辐射带动能力差，地区内上下游一体化程度不高，专业化配套协作水平较差，产业链较短，资源转化增值深度不够，区域内的很多企业依然以加工初级产品为主，产品附加值不高，且市场占有率低，导致产业竞争力低下，极大阻碍着全市经济的持续稳定增长[]。二是制造业趋同现象较为严重。一方面，吉林市不同地区在制造业经济发展方式基本上大同小异，城区的发展特色不鲜明，产业结构单一，普遍存在着制造业趋同现象，严重制约了城市生产要素资源的有效配置，使得吉林市制造业难以通过互补而取得发展，影响了全市制造业经济效益的总体提升。另一方面，三次产业的协调发展仍然困扰着吉林市的发展，大力建设的产业园区由于未进行合理规划，使得本市区域内和制造业行业内部竞争同构化，过度竞争，造成冶金和汽车行业产能过剩现象日趋明显，社会资源大量浪费和利润空间相对缩小，不利于发挥专业化分工协作效应，削弱了吉林市制造业生产系统的整体效率和竞争能力。
（四）产品发展层次偏低吉林市制造业低端产品产能严重过剩，高端产品能力比较差。一是初加工产品较多。全市工业产品80%属于重工业，70%属于原材料、中间体和初级产品，高技术、高附加值的产品和终端消费品所占比重过低，高科技产品、精深加工产品、中、高档产品和创新产品少，且产品质量参次不齐，高端产品还是空白。二是资源消耗型产品偏多。吉林市虽然有吉化等大企业作为制造业发展支撑，但其高耗能、高污染的产品仍然偏多，资源型企业比较多，原材料型产品和中间产品多，生产终端产品的制造业企业少，资源的整体利用率不高，与国内和世界先进水平相比差距很大。三是缺乏知名品牌。虽然吉林市在汽车、冶金、化工和装备制造等行业形成了一些名牌产品，但总的看来，知名品牌产品较少，高端名牌产品基本上是空白。由于产品层次较低，在当前制造业转型升级的浪潮中，吉林市制造业整体竞争力有所下滑，企业经营绩效不佳，年规模以上制造业主营业务利润率仅为.7%，较年的2.%又下降了0.4个百分点。
（五）自主创新能力不强一是企业研发能力不强。年，吉林市拥有规模工业企业家，其中开展研发活动的企业仅58家，占比不足6%。除吉林化纤、吉恩镍业、吉林炭素等5大企业较好外，大多数企业都不具备研发优势，全市具有工业自主知识产权的关键技术及重要产品不足5%，工业科技成果转化率低于20%。自主研发机构紧缺，现有经认定的企业技术中心共有99户，其中国家级5户，省级49户，市级45户。很多中小型企业没有研发机构，只依靠政府与大企业的扶持，借助国外技术发展，严重制约着吉林市制造业的发展[]。二是企业研发投入大幅下降。年，吉林市规模工业企业RD经费内部支出9.85亿元，比年下降4.3%。其中，前5户大中型工业企业RD经费内部支出0.8亿元，下降2.3%。前0户重点RD活动的工业企业中，有4户出现下降，下降幅度最大的是吉林化纤集团，下降85.9%。三是研发队伍建设滞后。年，吉林市规模工业企业从业人员2.82万人，其中RD人员人，占全部从业人员比例仅为.4%，比年下降.个百分点，科技人才队伍建设落后。研发机构并未在传统制造业企业的发展中占据核心地位，开发项目数量以及研究人员的匮乏束缚了企业的长远发展。四是高新技术企业发展实力不强。近年来，吉林市属于高新技术产业的企业明显增多，但调查结果同时显示，真正拥有高新技术核心竞争力的企业相对较少。尽管有些企业属于高新技术产业，能够生产高科技产品、甚至掌握了高新技术，但大多数没有取得知识产权和核心技术，企业无法获取产业的主导地位和控制权。
（六）产业集群式发展能力有待提升吉林市的工业基础主要生成于计划经济时期，因此形成了以政府投资为主导的产业经济结构，产业和项目选择不是按照产业相关性原则进行的，导致制造业产业集群发展长期处于欠发达状态。一是制造业产业辐射和带动作用不强，制造业链条短，集群作用欠缺。目前，吉林市规划建设的“十大功能区”已经初步呈现出良好的发展态势，已经成为促进企业集中布局，区域发展的重要载体。但还需要加强对十大功能区的区域监测，强化统计分析服务工作，进一步提升冶金、汽车、农产品加工等功能区的集群式发展能力，增加功能区之间的有机联系，形成产业群体竞争优势。二是吉林市制造业产业集群的发展不是以创新为基础，小生产管理方式占有相当大的比重，专业化层次较低，技术水平不高，市场竞争能力较低。三是缺乏完善的、为制造业产业集群发展服务的政策体系和健全的社会化服务体系，信用和担保体系的作用十分有限，科技中介机构与产业脱节。四是主动依托大项目发展产业集群的意识较差，没有形成有竞争能力和发展前途的制造业产业链条和产业集群。
（七）环境污染问题突出吉林市以重工业为主的产业结构，向来有资源消耗多、环境污染重的特点，尤其是传统的化工、冶金等高耗能制造业的发展使其成为“高碳经济”的代表之一，环境污染问题日益严重。“十二五”期间，吉林市污染问题虽然有改善，但资源效率利用比较低，能耗比较高，污染比较严重。截至年，全市单位GDP能源消耗为0.吨标煤/万元，高于全国单位GDP能源消耗0.63吨标煤/万元33个百分点，全市综合能源消费量9.2万吨标准煤，单位GDP能耗降低率为9%。其中，规模工业综合能源消费量.9万吨标准煤，单位工业增加值能耗降低率为.%。导致这种问题的原因，一方面部分制造业企业环保意识还比较淡薄。部分企业还存在着“效益至上”的观念，由此直接导致制造业企业对破坏、污染环境的行为后果不知不觉或者漠然处之。另一方面，部分重污染制造业的企业在建厂时没有做环境影响评价工作，生产制造时产生的大量“三废”随意排放，对周边环境造成了严重污染，影响了居民的正常生活，也影响了制造产品的出口，致使制造业竞争力得不到有效提升。
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