序言
实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央着眼于党和国家事业全局，深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征，顺应亿万农民对美好生活的向往，对“三农”工作作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手，具有划时代的里程碑意义。
吉林市地处长白山脉向松嫩平原过渡地带，气候适宜，地貌类型多样，自然基础条件优越，是吉林省重要的粮食生产和农业特色化产业发展基地。近年来，市委、市政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习党的十九大、十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记对吉林省工作的部署，认真履行“争当现代农业建设排头兵、率先实现农业现代化”和“注重打造农产品品牌，推动由大粮仓变成绿色粮仓、绿色菜园、绿色厨房”的重要指示精神。对标国家和吉林省乡村振兴发展战略，围绕吉林市“五谋五建”和“五大举措”核心，充分发挥吉林市寒地、黑土、天蓝、水绿等资源环境优势，以“1+6工程”、“三新行动”、“一十百千万工程”等扎实工作加快推动乡村实现产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，用新时间观、新空间观、新作风观积极推进乡村全面振兴，全力打造乡村振兴的“江城样板”。
依据《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（中发〔〕1号）、《中共中央国务院关于印发乡村振兴战略规划（—年）的通知》（中发〔〕18号）、《中共吉林省委吉林省人民政府关于实施乡村振兴战略的意见》（吉发〔〕1号）等文件精神，对接《国家乡村振兴战略规划（-年）》和《吉林省乡村振兴战略规划（-年）》等上位规划，制定本规划。
本规划围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，结合市情农情民情和地貌风貌村貌，对吉林市实施乡村振兴战略做出总体设计和阶段谋划，明确目标任务，细化实化工作重点、政策措施、推进机制，部署重大工程、重大计划、重大行动。本规划作为吉林市实施乡村振兴战略的纲领性文件，既是对国家和省乡村振兴战略各项重大部署的细化落实，也是全市各区县、各部门编制地方规划、专项规划和实施方案的重要依据。
规划基期为年，规划期为—年，远期展望到年和0年。
第一章规划背景实施乡村振兴战略是贯穿全面建设社会主义现代化国家全过程的长期历史任务，是全面实现“两个一百年”奋斗目标的战略举措。全市上下务必切实把握其深刻内涵和战略要求，遵循习近平总书记提出的振兴东北的重要指示精神，切实抓住历史机遇，充分发挥优势，在更高标准、更高层次上推进农业农村现代化建设，实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，坚决完成好打造乡村振兴“江城样板”的重大任务。
一、重大意义
农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。乡村兴则国家兴，乡村衰则国家衰。实施乡村振兴战略，事关吉林市发展全局和群众切身利益。
实施乡村振兴战略，是实现“两个一百年”奋斗目标的现实需要。小康不小康，关键看老乡。全面建成小康社会，实现“两个一百年”奋斗目标的重点和难点在农村，基础和潜力也在农村。实施乡村振兴战略，统筹推进农村经济、政治、文化、社会、生态和党的建设，补齐农业农村发展短板，解决新时代我国社会主要矛盾，构建协调发展新格局，使广大农民享有更多获得感、幸福感、安全感。通过“七个率先”推动实现“五个振兴”，为实现新一轮全面振兴、建设现代化强市奠定坚实基础。
实施乡村振兴战略，是打造“江城样板”的重大历史机遇。习近平总书记对吉林省做出了“争当现代农业建设排头兵、率先实现农业现代化”的重要指示。打造乡村振兴的“江城样板”是吉林市对习总书记重要指示的扎实落实。以率先实现农业现代化为乡村振兴的奠基工程和开篇之作，不断深化农业供给侧结构性改革，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，走农业高质量发展之路。抓稳抓实产业兴旺这个根基，统筹推进乡村全面振兴，在全省的乡村振兴进程中发挥引领示范作用。
实施乡村振兴战略，是实现充分平衡发展的必然要求。新时代农民对美好生活的期待从内涵到外延都在发生深刻变化，农业农村发展不平衡不充分的问题更加凸显。实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，不断拓宽农民增收渠道，全面改善农村生产生活条件，增进农民福祉，加快构建新型城乡关系、农工关系，实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的全面振兴，为建设“业兴村美”的新吉林提供更加强有力的动力保障。
实施乡村振兴战略，是构建现代化经济体系实现高质量发展的重要路径。农村经济是经济体系的重要组成部分，建立现代化经济体系离不开农业农村的现代化。通过实施乡村振兴战略，全面深入推进农业供给侧结构性改革，依托吉林市“寒地、黑土、天蓝、水绿”的资源优势，建立现代化的农业产业体系、生产体系、经营体系，提升科技进步、管理创新对农村经济发展的贡献，实现农村经济发展质量变革、效率变革、动力变革，为吉林市建成现代化经济体系实现高质量发展奠定坚实基础。
二、振兴基础
党的十八大以来，全市认真落实习近平总书记和省委省政府关于“三农”工作重要指示精神，坚持“重中之重”战略定位不动摇，不断加强党对“三农”工作的领导，全面深化农村改革，农业农村发展取得显著成就，为全面实施乡村振兴战略奠定了良好基础。
（一）现代农业三大体系更为完善
突出现代农业产业体系、生产体系、经营体系建设，全面实施率先基本实现农业现代化战略。除传统粮食生产之外，园艺业、农产品加工业、休闲农业产业逐渐充实传统农业产业体系。园艺特色产业提质增效，果蔬、食用菌、柞蚕、人参、林蛙、紫苏、芦笋、月苋草、苗木花卉、甜粘玉米等十大特色产业产值稳定增长；农产品加工业进程加快，全市农业产业化龙头企业总数达到个，农产品加工业销售收入突破亿元；休闲农业产业不断发展，创建国家级休闲农业和乡村旅游示范县2个、全国最美休闲乡村个，全市休闲农业经营主体达到户。
农业生产体系逐渐向信息化、技术化、高效化方向发展。信息技术加快推进，现代设施装备、先进科学技术广泛应用，主要农作物综合机械化率达77.7%；农业物质技术装备水平全面改善，建成集中连片高标准农田40万亩，农作物良种化全覆盖。“互联网+”现代农业加速实现，“信息网+农业”、“物联网+农业”、“电商网+农业”、“三网”联动工程稳步实施，可视农业成为我市数字农业发展新品牌、新亮点。
农村改革全面深化，基本形成以新型经营主体经营为方向的经营格局。完成农村土地承包经营权确权、国有农场土地确权等重点事项。累计发放土地经营权抵押贷款1.7亿元，土地流转面积占承包地面积的4%，农民合作社、家庭农场分别增长40%和89%。供销合作社综合改革试点经验在全省推广。农业社会化服务体系不断完善，形成宇丰、棋盘社会化服务中心的“四川共营模式”。
（二）农村生态环境治理更为有效
大力实施重要生态系统保护和修复工程，通过保护碧水、青山、黑土地，实现全市生态环境质量整体改善。全面落实“河长制”，开展好河湖“清四乱”专项行动。推进县级以上集中式水源地规范化建设，实施水源地安全保障达标工程，完善松花江吉林市江段22个水污染防控断面应急防控措施。持续开展“绿盾”自然保护区监督检查专项行动，严肃查处保护区内违法违规开发行为。
实施黑土地保护重点工程，农田、林地、湿地生态保护和建设取得重大进展。森林覆盖率达到5.16%，化肥施用量趋于零增长，农药施用量减量增效，农作物秸秆综合利用率分别达到75%。扎实推进“六清”农村人居环境整治行动，全市农村人居环境基本实现干净起来，创新农村垃圾绿色收运体系建设，农村垃圾处理初见成效，污水治理和畜禽粪污无害化处理覆盖率显著提高。绿色发展、低碳发展、循环发展正在成为农村生产生活的基本模式。
（三）农村民生改善更为显著
全市农民人均可支配收入持续增长，年达到元。落实“六个精准”要求，开展“携手扶贫”活动和基层基础工作精准化行动，省级贫困村脱贫产业项目实现全覆盖，危房改造、安全饮水和健康扶贫成果显著，农村脱贫攻坚取得重要阶段性成果，实现46个贫困村脱贫退出，有户共计人脱贫退卡，贫困发生率由2.5%下降到0.74%。农村基础设施建设和社会事业发展取得长足进步。启动农村人居环境整治三年行动，“三包三责”落实率达到90%，绿化美化村屯个，改造农村厕所户。在全省首推农村公路“路长制”，建设和绿美“四好农村路”公里，农村公路实现“村村通”。4G网络覆盖所有乡（镇），农村电网全面升级。县（市、区）全部通过了国家义务教育均衡发展评估认定。持续推进新农村建设，累计建设改造重点村个，创建美丽乡村50个，绿化美化村屯个，改造农村厕所户。
（四）农村社会文明更为繁荣
深入实施农村社会主义核心价值观提升工程，新时代文明实践站实现行政村全覆盖。加大传统美德、社会公德、职业道德、家庭美德等公序良俗宣传教育和行为养成，持续开展江城好人、引领风尚主题实践活动，持续推进移风易俗，弘扬优良村风民风家风。建设农村文化大院，综合文化站实现乡（镇）全覆盖，“吉剧振兴”、“吉林印记”、“农民文化节”、“文化惠农直通车”等一系列文化惠民工程深入开展，打造了一批文化品牌，“满族鹰猎文化”“朝鲜族民俗”等已成为展示吉林市形象的名片。
（五）乡村治理体系更为全面
全市个行政村及各类乡村组织党的建设全覆盖，基层党组织战斗堡垒作用不断加强，农村党员先锋模范作用不断彰显，村干部创业致富引领作用不断凸显。党领导下的村民自治机制不断完善，村规民约全面建立并得到有效贯彻，农民知情权、参与权、监督权得到全面保障。村集体经济组织不断建立健全。普法教育和平安乡村建设实现常态化，推进信访积案化解攻坚和社会治安综合治理，依托“警民联合”开展扫黑除恶专项斗争，形成打击遏制的良好态势，有力维护了和谐稳定的社会局面。
三、机遇与挑战
在中国特色社会主义建设的新时代，乡村是一个大有作为的广阔天地，迎来了难得的发展机遇，同时也面临着严峻的挑战。
发展机遇。“一带一路”倡议、长吉图开发开放先导区等的整体谋划，为我市统筹利用国内国际两个市场、两种资源进一步拓展了发展空间。全省“一主、六双”产业空间布局、长吉一体化协同发展的深入推进，为我市推进农业现代化和乡村特色产业发展提供了有效的空间载体。居民消费结构加快升级，中高端、多元化、个性化消费需求快速增长的现实环境，为推进农业由增产导向转向提质导向、实现农业农村现代化建设提供了广阔的舞台。新型城镇化进入快速发展与质量提升阶段，城市辐射带动农村的能力进一步增强，农民非农化进程加快，乡村新型经营主体不断涌现，为城乡融合发展提供了广阔的空间。
现实挑战。充分利用两种市场、两种资源，对于提高农业竞争力、妥善应对市场风险、抵御国际农产品贸易不稳定性不确定性的能力提出更高要求。资源环境约束趋紧，使保供给与提质量、增收入与优生态面临诸多挑战。现阶段的城镇发展，使农村空心化、老龄化、凋敝化问题日益突出，延续乡村文化血脉、保留乡村乡愁记忆、完善乡村治理体系、重塑城乡关系的任务十分艰巨。资金不足、人才短缺、科技含量不高等长期制约我市农业农村发展的瓶颈问题依然存在，如何破解这些问题将成为实施乡村振兴战略的关键。
总体看，我市农业农村发展正处于战略机遇期和重要转型期，机遇与挑战并存，希望和困难同在。必须深入贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府的决策部署，把“三农”工作作为党和政府工作的重中之重，抢抓机遇，迎难而上，全力实施乡村振兴战略，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，开启城乡融合发展和现代化建设新局面。
第二章总体要求实施乡村振兴战略必须准确把握中央和省的决策部署，紧密结合吉林市实际，既要精准谋划近期目标路径，又要科学描绘远景蓝图，构筑乡村全面振兴的制度框架，为我市实施乡村振兴战略筑好基、布好局、引好路。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面加强党对“三农”工作的领导，坚持稳中求进的工作总基调，牢固树立新发展理念，落实高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持把解决好“三农”问题作为党的工作重中之重，按照农业农村优先发展，以及产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，走城乡融合发展之路、共同富裕之路、质量兴农之路、乡村绿色发展之路、乡村文化兴盛之路、乡村善治之路、中国特色减贫之路。结合全省加快实施“三个五”发展战略和协调推动中东西“三大板块”建设，以“1+6”工程、“三新”行动计划、“一十百千万工程”为有效抓手，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进农业供给侧结构性改革和农村各项改革，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，争当现代农业建设排头兵，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。
二、基本原则
坚持党管农村工作。毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，健全党管农村工作领导体制机制，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。
坚持农业农村优先发展。把实现乡村振兴作为共同意志、共同行动，做到认识统一、步调一致，在公共财政投入上优先保障，在公共服务上优先安排，在要素配置上优先满足，在干部配备上优先考虑，加快补齐农业农村短板。
坚持农民主体地位。把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，充分尊重农民意愿，切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用，调动广大农民的积极性、主动性、创造性，激发农民潜能，促进农民持续增收，增强农民自我发展能力，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。
坚持乡村全面振兴。准确把握乡村振兴的科学内涵，把农业农村农民作为不可分割的整体，统筹谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，注重协同性、关联性、系统性，整体部署，协调推进。
坚持城乡融合发展。破除体制机制弊端，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。
坚持绿色发展。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹推进山水林田湖草系统治理，严守生态保护红线，实现人与自然和谐共生。
坚持循序推进。科学把握乡村的差异性，按照全市平原区、山区半山区、环城区的不同特征，因地制宜，注重规划先行、分类施策，突出重点、典型带动。既要积极作为、尽力而为，又要量力而行、久久为功，持续推进。
坚持率先实现农业现代化。以产业兴旺为重点，以优化供给、提质增效、农民增收为目标，以建设现代农业三大体系为抓手，加快转变农业发展方式，不断提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，实现集约发展、可持续发展。
三、战略定位
以深入实施乡村振兴战略为契机，以率先实现农业现代化为任务导向，以特色化工程为有效抓手，打造乡村振兴的“江城样板”。将吉林市建设成为国内一流的智慧农业和乡村特色产业发展基地，争当全国农业现代化的排头兵，在全省的乡村振兴工作中发挥引领和示范作用。
四、发展目标
农业农村现代化是实施乡村振兴战略的总目标。坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一并推进，加快补齐农业农村短板，不断缩小城乡差距。
到年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成，全面建成小康社会的目标如期实现，“江城样板”的模式与内容初步建立。全市农业现代化1项指标基本完成，永吉县全域及城市周边6个重点乡镇率先基本实现农业现代化。粮食生产能力稳定在亿斤阶段性水平，粮食主产县基本实现作业全程机械化、生产服务社会化、物质装备科技化、资源利用生态化、产品产出优质化；农民人均可支配收入增速超过城镇居民收入和GDP增速，城乡居民生活水平差距持续缩小；现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽；农村人居环境治理三年行动取得丰硕成果，实现由村容整洁向生态宜居的深化拓展；农村对人才的吸引力逐步增强，释放出新的发展活力；农村生态环境明显好转，美丽乡村建设水平切实提高；社会主义核心价值观广泛弘扬，农村文明程度进一步提升；以争创“五好一满意”党支部为核心的农村基层组织建设进一步加强，乡村治理体系进一步完善；党的农村工作领导体制机制进一步健全，乡村振兴的思路举措得以确立。
到年，乡村振兴的制度框架和政策体系初步健全，“江城样板”成为成熟的区域模式得以确立。粮食和重要农产品供给稳定、质量提升、效益增加，粮食生产向优质、高效转型，绿色水稻种植面积逐步增加，国家重要商品粮基地地位更加稳固。农村一二三产业融合发展不断深入，粮食、畜禽乳、水产、园艺及山林特产品加工业呈现集群发展态势，休闲农业和乡村旅游业蓬勃发展，生态安全食品供给基地建设基础更加稳固。农民增收渠道进一步拓宽，城乡居民生活水平差距持续缩小，脱贫攻坚成果更加巩固。美丽宜居乡村建设扎实推进，农村基础设施和公共服务条件持续改善，城乡统一的社会保障制度基本建立，城乡融合发展体制机制更加完善。乡村生态建设稳步推进，社会主义核心价值观广泛弘扬。以党组织为核心的农村基层组织建设和乡村治理能力普遍提高，党对农村工作领导体制机制更加健全。探索形成一批可复制可推广的乡村建设与振兴发展模式，涌现出一批各具特色的乡村振兴县乡村典型。
专栏1：乡村振兴战略规划主要指标
分类
序号
主要指标
单位
年基期值
年目标值
年目标值
比年增〔累计提高百分点〕
属性
责任
单位
产业兴旺
1
粮食综合生产能力
万吨
.5
—
约束性
农业农村局
2
农业科技进步贡献率
%
58
60
61.5
〔.5〕
预期性
农业农村局
农业劳动生产率
万元/人
4.2＊
4.7＊
5.5＊
1.
预期性
统计局
4
农产品加工产值与农业总产值比
—
1.6
2.4
2.5
0.87
预期性
农业农村局
5
休闲农业和乡村旅游接待人次
万人次
14
20
28
14
预期性
农业农村局、文化广播电视和旅游局
生态宜居
6
畜禽粪污综合利用率
%
67＊
80
82
15
约束性
农业农村局
7
村庄绿化覆盖率
%
16.67＊
0＊
2＊
〔15.〕
预期性
林业局
8
对生活垃圾进行处理的村占比
%
42＊
90＊
＞90＊
〔＞48〕
预期性
住房和城乡建设局
9
农村卫生厕所普及率
%
81.51＊
85＊
＞85＊
〔＞.49〕
预期性
农业农村局
乡风文明
10
村综合性文化服务中心覆盖率
%
70＊
95＊
98＊
〔28〕
预期性
民政局
11
县级及以上文明村和乡镇占比
%
5＊
50＊
＞50＊
〔＞15〕
预期性
民政局
12
农村义务教育学校专任教师本科以上学历比例
%
66.2＊
67＊
68＊
〔1.8〕
预期性
教育局
1
农村居民教育文化娱乐支出占比
%
12.67＊
12.7＊
1.6＊
〔0.9〕
预期性
统计局
治理有效
14
村庄规划管理覆盖率
%
0＊
（含修编）
80＊
90＊
〔60〕
预期性
规划和自然资源局
15
建有综合服务站的村占比
%
50＊
50＊
5＊
〔〕
预期性
民政局
16
村党组织书记兼任村委会主任的村占比
%
80.2＊
＞81＊
＞81＊
〔0.8〕
预期性
组织部
17
有村规民约的村占比
%
78
〔22〕
预期性
民政局
18
集体经济强村比重
%
1.98＊
8＊
9＊
〔7.02〕
预期性
农业农村局
生活富裕
19
农村居民恩格尔系数
%
28.2＊
28＊
27.5＊
〔-0.7〕
预期性
统计局
20
城乡居民收入比
—
2.18＊
2.15＊
2.1＊
-0.05
预期性
统计局
21
农村自来水普及率
%
68.17
7
7
〔4.8〕
预期性
水利局
22
具备条件的建制村道路硬化率
%
＊
＊
＊
—
约束性
交通运输局
指标说明：
1.本指标体系中非特定称谓的“村”均指村民委员会所在地。
2.集体经济强村是指年经营收入50万元以上的村。
.带＊的数值为省级数值，请相关责任单位根据我市实际情况，填写年基期值，研究确定年、年目标值。
五、远景展望
到年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现，城乡融合型、产业兴旺型、美丽宜居型、文化兴盛型、“三治”结合型、共建共富型乡村蓬勃兴起。农业结构得到根本性改善，农民就业质量显著提高，相对贫困进一步缓解，共同富裕迈出坚实步伐；城乡基本公共服务均等化基本实现，城乡融合发展体制机制更加完善；乡风文明达到新高度，乡村治理体系更加完善；农村生态环境根本好转，生态宜居的美丽乡村基本实现。
到0年，乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴、乡村组织振兴全面实现，建成农业农村现代化强市。农村物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升，产业更加兴旺、生态更加宜居、乡风更加文明、治理更加有效、生活更加富裕，农业全面升级实现现代化、农村全面进步实现治理体系和治理能力现代化、农民全面发展实现共同富裕。我市乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现，农业农村现代化强市全面建成。
第三章优化乡村振兴格局——构建高效、协调、可持续的乡村开发格局
空间结构优化是乡村振兴的内在要求，在一定程度上决定着经济发展方式及资源配置效率。坚持乡村振兴与新型城镇化双轮驱动，统筹国土空间开发格局，优化乡村生产生活生态空间，分类有序推进乡村发展，构建城乡协调联动的融合发展格局。
一、统筹城乡发展格局
按照有利生产、方便生活、适度集中的要求，引导和调控城乡融合发展，明确现代农业区域布局，合理确定农村新型社区和乡村建设模式，促进县域经济特色化发展，形成分工明确、梯度有序、开放互通的城乡空间结构体系。
（一）优化国土空间发展格局落实国家区域发展总体战略，坚持分区指导与全域统筹相结合，按照域内不同主体功能定位，遵循城市和乡村各自的发展规律，科学划定生态、农业、城镇空间，确定粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和城镇开发边界。强化国土空间用途管制，执行最严格的耕地保护制度，耕地保有量稳定在万亩，基本农田保护面积不低于.1万亩。以粮食生产功能区建设为主要抓手，加强基础建设，调整品种结构，强化政策扶持，到年，完成.6万亩粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的划定和建设任务。
（二）健全现代农业区域布局立足资源优势和区位优势，创新发展特色效益型现代化大农业，构建平原区、山区半山区、城市周边“三大板块”新格局。
平原区板块。涵盖永吉、舒兰等平原区域的41个乡镇。围绕玉米、水稻等粮食作物建设商品粮核心经济带。在星星哨灌区、土城子灌区等粳稻产业带上，打造万昌、岔路河、永舒灌区以及平安、七里、金马，磐石烟筒山、明城、朝阳，桦甸八道、横道，昌邑孤店子、桦皮厂等6个万公顷优质水稻种植核心基地。以优质粳稻产业为核心，示范推广宇丰“一站式”现代农业服务超市模式。依托“世界黄金玉米带”资源优势，探索从“粮”到“食”的全产业链转型，在全市建设10个万公顷专用玉米种植核心基地。拓展玉米产业维度，引进国内外食品、医药、材料等玉米精深加工企业，规范玉米专业化生产，带动精深加工，做好优种引进示范，形成玉米全产业链式布局，打造吉林市玉米“食”源基地。
山区半山区板块。覆盖桦甸、蛟河等山区、半山区共25个乡镇。围绕特色农林畜产品建设特产型经济带，重点抓好“十大”特色产业，壮大食用菌、柞蝉、苗木花卉、林下参、林蛙等产业规模，加快建设一批产业基地和精深加共项目。推动长白山黑牛、吉林花猪、桦甸黄牛等精品牧业的高效发展。大力发展万亩红松果林、万亩榛子果林等林业产业和具有吉林特色的现代渔业，建成一批特色农林畜产品集聚区。
城市周边板块。覆盖丰满、昌邑、船营、龙潭等吉林市周边和永吉、蛟河、舒兰、桦甸、磐石等城市周边区域共29个乡（镇、街道）。围绕都市农业和休闲观光农业建设高效农业经济带，重点发展高效设施农业和现代都市农业。以发展科技型棚膜产业为重点，建设城市“菜篮子”，吸纳农民就业，促进农民增收。积极拓展观光娱乐、农事体验、休闲度假等多种功能，形成多样化的乡村旅游产品，打造休闲农业新亮点，建成全国北方驰名、东北地区著名的都市休闲农业和乡村旅游目的地。
（三）完善城乡布局结构按照长吉一体化协同发展思路，省域副中心城市发展定位，构建“一核五极、一横两纵、一圈多点”的新型城镇化空间布局。推进吉林大都市区、县级城市、特色小城镇和潜质村社等“四个层面”建设，促进大中小城市和小城镇协调发展。“一核五极”是以吉林市大都市区为核心，以五个县（市）次中心城市为重要增长极建设城镇化承载中心；“一横两纵”是以长吉图、哈吉沈、哈吉长（白山）沿线城镇为重点建设产业轴带和城镇群；“一圈多点”是以吉林市一小时经济圈覆盖的乡镇（半径约为50公里）和县（市）小城镇为重点，建设特色镇。到年，城区集聚要素能力明显增强、核心竞争力显著提升，县级城市及城镇组团成为带动区域发展新的增长极。推进城镇串联式、组团式、卫星式发展，提升市政基础设施和公共服务设施建设水平，提高人口集聚和服务周边覆盖度。
（四）推进城乡规划一体化以国土空间规划为依据，结合镇村体系规划和村庄布点规划，推动乡村规划管理全覆盖，指导乡村有序发展。
扩大吉林大都市区辐射带动效应，加快推进城市功能、基础设施向近郊乡村延伸，完善连接中心城区和乡村的节点城镇功能，推动中心城区近郊城镇率先实现城乡一体化。提升五个次中心城市的辐射带动能力，充分发挥乡村空间广阔、生态良好的优势，拓展城市的生产与生态空间。强化万昌、岔路河、一拉溪、桦皮厂、左家、孤店子、搜登站、大绥河等在长吉一体化发展中的节点功能，依托各自资源优势发展绿色休闲和特色产业，实现规划同筹、交通同网、信息同享、市场同体、功能同步、科教同兴、旅游同线、环境同治。加快打造长吉北部现代经济产业带、中部绿色休闲与现代农业产业带、南部生态旅游产业带。
城镇近郊乡村应着力发展观光、休闲、体验式都市农业，加快与主城区基础设施互联互通。加快完善乡镇中心村基础设施建设和公共服务水平，充分利用棚改政策，不断改善城中村、围城村、近郊村农民居住条件，积极推进一批绿色节能型农民新居建设，适度保持、延续原有乡村民俗风貌、历史遗迹和生活方式，实现就地就近城镇化。充分利用好城市与乡村间的绿色空地，加快建设一批文化旅游、农园风情、冰雪民俗、休闲养生等特色鲜明的生态田园小镇。
（五）加快县域经济高质量发展优化县域产业布局，加快推进工业集中区、各类开发区和产业园区建设，打造全产业链产业集群。发展特色经济，集中精力把最有基础、最具优势的产业做大做强。推进永吉县国家现代农业示范区建设、全国农村一二三产业融合发展先导区创建等工作，在率先实现农业现代化上出经验。推进舒兰市中国生态稻米之乡、国家级农业可持续发展试验示范区建设，启动建好平安、溪河等黑土地保护试验示范片区。推进磐石市加快形成农业企业集群，延长产业链条，带动小农户增加收益。推进蛟河市做大做强黄松甸省级特色农产品优势区，努力向国际级迈进。推进桦甸市做优做美山水生态文章，打响国民休闲旅游胜地的品牌。
加大项目建设力度，因地制宜引进落地一批带动性强、成长性好、发展潜力大的项目推动县域经济转型升级。全面深化“放管服”和“只跑一次”改革，推进“互联网+政务”，营造招商引资良好环境。突出品牌建设，坚持质量兴农，品牌强农，树立优质农产品区域公用品牌，抓好“三品一标”农产品认证工作。在第一批1个省级特色产业小镇的基础上，继续规划、培育一批基础条件好、主导产业明确、发展特色鲜明的小镇，积极参与申报创建工作。
到年，在全省Ⅰ类县（市）区排名中磐石市、桦甸市争取进入前10名，蛟河市争取进入前15名，舒兰市争取进入前20名，永吉县争取进入前25名。四个城区和开发区经济发展水平整体推进，发展质量全面提升。
牵头部门：市规划和自然资源局、市农业农村局；参与部门：市发展和改革委员会、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市水利局、市林业局、市文化广播电视和旅游局。
二、合理布局乡村空间
乡村生产生活生态空间是以农村居民点为主体，为农民提供生产生活服务和舒适宜居环境的国土空间。坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一，打造集约高效生产空间，营造宜居适度生活空间，保护山清水秀生态空间，延续人和自然有机融合的乡村空间关系。
（一）统筹利用生产空间乡村生产空间是以提供农产品为主要功能的国土空间。围绕保障国家粮食安全和重要农产品供给，依托中心村镇，引导人口集聚、产业集群发展。科学合理划定粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区，合理划定养殖业适养、限养、禁养区域，严格保护农业生产空间。相对集中布局农产品加工、农产品冷链、物流仓储、产地批发市场等乡村产业，发展小微创业园、休闲农业、乡村旅游、农村电商等农村新业态。挖掘存量土地利用潜力，鼓励土地复合利用，优先盘活低效集体经营性建设用地和宅基地，改善村落周边农田和园地设施环境，确保农业生产不破坏周边环境、不影响人居生活。
（二）合理布局生活空间乡村生活空间是以农村居民点为主体、为农民提供生产生活服务的国土空间。明确用地规模和管控要求，确定基础设施用地位置、规模和建设标准，合理配置公共服务设施，引导生活空间尺度适宜、布局协调、功能齐全。划定乡村居民点管控边界，保障合理适度的宅基地，严格执行一户一宅政策，管控新建住宅的面积，减少空地系数。新增宅基地应优先利用闲置低效建设用地，腾退宅基地的复垦利用应优先满足生态建设和乡村产业发展需要。按照城乡重大基础设施互联互通和基本公共服务普惠均等的要求，认真梳理衔接各类专项规划，合理确定乡村供水、污水和垃圾处理、道路、电力、通讯、防灾等设施的用地位置、规模和建设标准，确保多规合一。依据村镇体系、村庄等级，结合农民生产生活圈，合理配置教育、卫生、文化、医疗等公共服务设施，确保乡村服务融通、舒适便民。
（三）严格保护生态空间乡村生态空间是具有自然属性、以提供生态产品或生态服务的国土空间。细化落实上位规划确定生态保护红线，严格执行自然和人文生态空间用途管制制度，保护生态本底。以自然修复为主、人工治理为辅，保护和恢复村落周边的自然山水格局，因地制宜适度利用山水林田湖草生态系统，维护生态系统的稳定性、整体性和完整性。位于重要生态功能区、生态功能脆弱敏感区和生态保护红线区域的乡村，合理引导保护区内人口和生产活动有序迁出，严格控制人为因素对自然遗产原真性、完整性的干扰，恢复自然地貌生态功能。
牵头部门：市规划和自然资源局、市发展和改革委员会；参与部门：市生态环境局、市水利局、市农业农村局、市林业局、市文化广播电视和旅游局。
三、分类推进乡村发展
综合考虑村庄演变规律、集聚特点和现状分布，结合农民生产生活实际，按照集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并的思路，分类指导和推进乡村建设。
（一）集聚提升类村庄指资源禀赋好、环境容量大、区位条件优，位于产业发展节点区域，具备人口汇聚潜力的村庄，占乡村的大多数，是乡村振兴的重点。科学确定此类村庄的发展方向，鼓励发挥自身比较优势，强化主导产业发展，在原有规模基础上有序推进改造提升，支持种养业、工贸、休闲服务等专业化村庄发展。以种养业为主的村庄，应主动对接域内外市场，调整农业结构，选准主导品种，培育“一村一品”，大力发展生态农业和品牌农业，提高农业发展质量和效益，使之成为延续农耕文明的重要载体；以工贸为主的村庄，重点提升产业发展层级，主动承接域内域外产业外溢，积极发展商贸流通、信息和生活服务业，建设一批新型社区、特色小镇；以休闲服务为主的村庄，应充分依托文化传统、自然资源、特色产品，挖掘民俗礼仪、休闲康养、冰雪活动等蕴含的产业价值，实施全域旅游战略，深度开发休闲农业和乡村旅游，打造一批远近闻名的休闲旅游目的地。
（二）城郊融合类村庄指城市近郊区以及县城城关镇所在地的村庄，具备成为城市后花园的优势，也具有向城市转型的条件。结合工业化、城镇化和村庄自身发展需要，积极开发农业的多样功能，大力发展都市农业、休闲农业、观光农业和乡村旅游，建设美丽田园、美好家园；围绕城市需求，立足地域优势，积极推进“菜篮子”工程，建设满足城市人民需要的蔬菜、水果、花卉苗木的生产基地，打造食品加工大厨房；积极承接城市科技、教育、文化、卫生、体育等功能外溢，统筹安排好本地村民和外溢人口的生产生活生态条件建设，加快基础设施互联互通、公共服务共建共享，逐步提升服务城市的功能，促进城乡融合发展。
（三）特色保护类村庄指历史文化古村、传统村落、少数民族特色村庄、特色景观旅游名村等自然历史文化特色资源丰富的村庄，是彰显和传承民族和地域传统文化的重要载体。处理好保护、开发、利用和发展的关系，全面保护文物古迹、历史建筑、传统民居等历史遗存，注重传承民风民俗民肴等优秀文化遗产，保持村庄的完整性、真实性和延续性。在保持原住居民传统生产生活活态性的同时，加快改善村庄基础设施和公共服务水平，提升村庄整体风貌和生活功能。充分挖掘边地文化、林草文化、渔猎文化等民俗民族文化，着力发展具有文化基底、民俗韵味、现代元素的乡村休闲观光业，提升资源与文化价值，促进特色资源保护与现代村居建设有机融合。
（四）搬迁撤并类村庄指位于生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的村庄，或因重大项目建设需要搬迁的村庄，以及人口流失特别严重的村庄。通过生态宜居搬迁、农村集聚发展搬迁等方式实现村庄搬迁撤并。严格限制拟搬迁撤并村庄的新建、扩建活动。统筹规划拟迁入或新建村庄的基础设施和公共服务设施建设，将搬迁农民安置在城镇周边、产业园区、旅游景区、土地资源丰富等区域，科学谋划并统筹安排产业发展和农民就业岗位，帮助迁出农民就近就地转移就业并提高收入。农村居民点迁建和村庄撤并，必须尊重农民意愿并经村民会议同意，不得强制搬迁。
各区、县（市）应统筹考虑资源环境本底、经济发展基础、产业发展方向、乡村聚落特征和人口变化趋势等因素，制定科学合理的村庄分类标准，并完成辖区内所有村庄的分类划定工作。对于条件较为独特的村庄，可结合实际增加相应类型。对不同类型的村庄设立差异化的规划建设标准，适度增加集聚提升类村庄建设用地的有效供给，强化城郊融合类村庄与城镇建设规划的一体化融合，加大特色保护类村庄的保护与修复力度，严格限制搬迁撤并类村庄的新建、扩建活动。
参与部门：市规划和自然资源局；参与部门：市住房和城乡建设局、市发展和改革委员会、市财政局、市农业农村局、市文化广播电视和旅游局、市民族事务委员会、市林业局。
第四章夯实农业生产能力基础——以耕地保护为根本全力保障国家粮食安全
深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，立足黄金玉米带和水稻产业带稳定粮食生产，持续加强产能建设，提高综合生产能力，全力保障国家粮食安全。
一、加强耕地保护和建设
全面落实永久基本农田特殊保护制度，严守耕地红线。严格控制未利用地开垦，落实和完善耕地占补平衡制度。全面推进建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用，实施耕地质量保护和提升行动，建立健全耕地保护奖励补偿机制，耕地质量水平稳中有升。
二、实施“两区”划建管护
加快粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定，做到建档立卡，上图入库。综合运用现代信息技术，建设市级“两区”划定综合应用平台系统。制定完善“两区”精准化建管政策，探索建管一体化模式，采取先建后补、以奖代补的方式，对农田水利等基础设施项目按比例给予奖补。鼓励农民、农村集体经济组织、新型经营主体等参与建管运营，将农业基础设施管护责任精准落实到经营主体。到年，全面完成“两区”建设任务，粮食生产功能区面积达到.6万亩，其中，玉米5万亩、水稻24.6万亩，大豆生产保护区面积达到76万亩。
三、推进高标准农田建设
全面落实省“百乡千万”高标准农田建设行动任务，强化高标准农田建设，加大耕地保护治理力度，在“两区”范围内建设集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田。加强大中小型农田水利设施建设，系统开展排灌沟渠修复改造和田间工程配套，大力发展节水灌溉。所有高标准农田实现统一上图入库，形成完善的管护监督和考核机制。在巩固提升原有重大增产增效技术基础上，积极推广绿色增产模式，稳步提升粮食生产能力和质量水平，确保粮食生产能力稳定在亿斤。到年，新增集中连片、旱涝保收的高标准农田9万公顷，累计达到20万公顷，占基本农田面积（58.5万公顷）的4.5%。
四、提升农业机械化和设施化水平
加快高效、节能、环保、智能型农机装备的生产、推广应用，引领全市农机装备转型升级和结构优化。重点突破玉米机收、水稻机插秧、秸秆综合利用机械化等关键环节，普及推广大型植保机械和深松整地机械，率先在西北部河谷平原带实现玉米、水稻生产全程机械化，加快提升秸秆综合利用机械化水平。到年，全市农作物耕种收综合机械化水平达到85%以上。加快推进园艺作物、畜禽水产生产机械化，大力推广机械化保护性耕作技术，发展旱作节水农业。积极发展设施农业，支持规模化设施农业园区建设，实施棚膜产业壮大工程，构建“一核五带”布局，形成“十乡、百村、千社、万户”格局。
五、推进农田水利建设
提高水利对三农的保障能力，进一步优化水资源配置，完善县级农田水利规划。大力发展节水农业，加快现有灌区续建配套节水改造和现代化建设。在水土资源等条件具备的地区，有序新建一批节水型、生态型灌区，因地制宜实施田间配套、“五小水利”建设，打通农田水利“最后一公里”。到年新增和改善农田灌溉面积分别达到XX万亩和XX万亩，基本建成总量控制、定额管理的节水机制。
六、健全粮食安全保障机制
全面落实粮食安全省长责任制，强化粮食生产、流通和消费等环节的安全保障。确保耕地面积基本稳定、质量不下降，粮食生产稳定发展,粮食可持续生产能力不断增强，保护农民种粮积极性，财政对扶持粮食生产和流通的投入合理增长，提高种粮比较收益，落实粮食收购政策，不出现卖粮难。增强粮食仓储能力，加强监督管理，确保粮食质量安全。完善粮食调控和监管体系，保障粮食市场供应和价格基本稳定，确保粮食应急供应，调得动、用得上。加强耕地污染防治，提高粮食质量安全检验监测能力，禁止不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场。
七、大力提高良种供应保障能力
扶持一批集动植物繁殖材料科研育种、生产繁殖与示范推广为一体的龙头企业。加快优势良种（系）的选育与推广进程，提高优良品种的自主研发能力、生产（繁殖）能力及市场占有率。着重建设一批设施化、标准化、集约化、机械化的优势动植物繁殖材料生产基地。积极引导社会力量参与动植物繁殖材料的研发和良种推广，充分发挥企业在商业化育种、成果转化与应用等方面的主体作用。落实国务院、省关于农业科技人员领岗创业、离岗创业的相关政策。加大对涉农科研院所开展基础性、公益性研究和骨干龙头企业开展商业化育种研究的财政投入。建立规范有序的市场秩序，营造有利于动植物繁殖材料小微企业成长的公平竞争环境。鼓励资源要素向动植物繁殖材料企业集聚，落实动植物繁殖材料企业税收金融扶持政策，对符合规定条件的动植物繁殖材料龙头企业在信贷、融资等方面享受科技创新型企业的优惠政策。
牵头部门：市农业农村局、市发展和改革委员会；参与部门：市财政局、市科学技术局、市规划和自然资源局、市水利局、市林业局。
专栏2农业生产能力提升行动
（一）“两区”建管护工程
全面做好粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定、保护和建设，建立健全精准化建设、管护、管理和支持制度，在“两区”内建成集中连片高标准农田。加快构建现代农业生产和耕地质量可视化监测体系，建立农作物生产责任与精准化补贴相挂钩的管理制度。
（二）高标准农田建设工程
优先建设确保口粮安全的高标准农田，完成省里高标准农田建设指标。开展农田灌排设施、机耕道路、农田林网、输配电设施、农机具存放设施和土壤改良等田间工程建设，大规模改造中低产田，深入推进农村土地综合治理工程。到年，新增集中连片、旱涝保收的高标准农田9万公顷，新增和改善灌溉面积达到50万亩、万亩。
（三）粮食安全保障调控和应急工程
鼓励加工流通企业、新型经营主体开展自主储粮和经营，重点在舒兰建设面向东北、覆盖全国的粮食仓储物流交易平台，构建安全高效、一体化运作的现代粮食物流网络。
（四）优质粮食工程
建立多级联动的质量安全检验和质量风险监测体系，完善专业化社会化的粮食产后服务体系，为主产区农户配置或自建科学储粮仓。依托电商平台和可视农业技术体系，推广消费者认可的“吉林生态粮”产品。
（五）粮食生产功能区核心种植基地提质工程
在星星哨灌区、土城子灌区等粳稻产业带上，打造永吉万昌、岔路河，舒兰永舒灌区以及平安、七里、金马，磐石烟筒山、明城、朝阳，桦甸八道、横道，昌邑孤店子、桦皮厂等6个万公顷优质水稻种植核心基地。
依托“世界黄金玉米带”资源优势，在永吉一拉溪，舒兰溪河、白旗、法特、吉舒、朝阳、亮甲山、莲花、天德，磐石明城、吉昌、烟筒山，蛟河漂河、松江、新农，桦甸红石、金沙、公吉，船营搜登站、大绥河，昌邑左家、桦皮厂、土城子，龙潭金珠、乌拉街、大口钦等地建设10个万公顷专用玉米种植核心基地。延长加粗龙潭红阳农业5万吨玉米粉等玉米产业链条，借助中新吉林食品区销售平台，对接食品加工企业原料需求，扩大专用型玉米规模。
托我市传统大豆品牌优势，在舒兰新安、上营，蛟河新站、前进等地建设4个千公顷优质大豆种植核心基地。通过吉林经开区鑫海实业、桦甸出彩农业等企业带动，推广优质高产的双高兼用型、高油专用型大豆品种，开展绿色高产高效技术配套研究。
第五章加快实现农业现代化——以转型升级为引领争当全国农业现代化排头兵
加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，打造一批一二三产融合发展的新平台新载体，如期完成率先实现农业现代化的目标，持续提高农业创新力、竞争力和全要素生产率。
一、加快农业转型升级
顺应城乡居民消费升级趋势，按照农业发展绿色化、优质化、特色化、品牌化要求，加快构建农牧特加并举、一二三产业融合发展的现代农业产业体系，推进产业集群集聚发展，全面提升农业发展质量和效益。
（一）优化升级农业结构实施藏粮于地、藏粮于技战略，推进粮食生产功能区建设，进一步优化粮食品种结构和生产布局，建设现代黄金玉米带和黄金水稻带，建设优质粮食基地。到年，绿色水稻面积保持6.5万公顷以上，有机水稻面积达到公顷。推进“八个万亩”林业产业工程，着力发展果蔬、食用菌、柞蚕、人参、林蛙、紫苏、芦笋、月苋草、苗木花卉、甜粘玉米等“十大”特色产业，加快经济林产业发展；突出抓好50个标准园区建设，壮大设施园艺生产规模，增加有效供给；积极建设规模化、标准化、全产业链的现代畜牧业，围绕生猪、肉牛、肉鸡、蛋鸡、特种经济动物等，推进一批精深加工项目建设。到年，畜牧业总产值达到亿元，年均递增5%，占农业总产值的比重达24.6%；发展健康生态水产养殖业，重点培育“三花一岛”等地域名优鱼类品种，不断扩大稻渔生态共养规模；培育渔业加工龙头企业，开发新品种，探索产加销一体化模式，积极引导具有本地特色的小型冷水鱼类及观赏鱼类的养殖；突出发展现代食品产业，积极发展农产品、林特产品精深加工和产地初加工，推动农产品加工业转型升级。到年，全市农产品加工业销售收入力争突破亿元，年均增长14.8%。市级以上农业产业化重点龙头企业发展到00户以上，其中国家级5户、省级80户以上。
（二）坚持质量兴农战略坚持质量兴农、品牌富农，以农业供给侧结构性改革为主线，全面提高农业综合效益和竞争力，推进农业发展由增产导向转向绿色、提质、增效导向。落实国家质量兴农战略规划，坚持“产、管”并重，加快完善农产品质量安全标准、检测、认证与监管和执法体系，提高基层监管能力。鼓励农产品加工企业加快溯源体系建设和“三品一标”认证，开展农产品质量提升行动和“中国好粮油”行动，健全完善“吉字号”品牌质量安全标准，建立品牌目录管理制度。率先在省级以上重点龙头企业建立农产品质量安全全程可追溯体系，建立农资和农产品生产企业信用信息系统，加快推进无疫区建设。加快编制发布养殖水域滩涂规划，科学划定养殖区域，明确限养区和禁养区。推进水产养殖绿色发展，优化养殖区域布局，积极转变养殖方式，大力发展标准化绿色生态健康养殖。
（三）打造吉林市“名牌航母”加强农业品牌培育和市场营销，鼓励和支持名牌企业或名牌产品，收购、兼并同类型企业，做大“名牌航母”；鼓励和支持同类型企业，以联营、合资、合作等方式与名牌企业合作经营，打造优势农产品“品牌航母集群”。推进区域品牌创建与整合，做大做强“吉字号”优质特色农产品品牌，做响农产品品牌。突出“中国粳稻贡米之乡”品牌效应，打造以“吉旗好米”为区域公用品牌的吉林市大米品牌，重点推介“舒兰大米、万昌大米、大荒地大米、光合北纬4度香、古船牌吉林市大米等五大米品牌。重点推介畜牧产业“吉林黑牛”、“吉林花猪”、“桦甸黄牛”三大地域品牌。巩固并提升“黄松甸木耳、长白山林蛙、沃达紫苏、吉林人参、岔路河芦笋、长白山葡萄酒、小白山果品、圣基月苋草油”等特色品牌，培育地理标志产品达十个以上。
（四）促进“冷资源”转化利用围绕“冷资源”优势，大力发展特色寒地设施农业，把“冷资源”变成“热经济”。建设全国北方寒地设施农业产业圈、都市“菜篮子”直供基地。依托现有50个标准园区，进一步提升冬季农业综合生产能力。推进新技术典型永吉卓远植物工厂第一园、新设施典型丰满金丰旱地设施产业园、新品种典型龙潭双瑞航天育种基地的示范引领作用。继续实施“冷资源高效农业产业模式”科技攻关项目，建立试验示范基地，制定产业扶持政策，大力推广冷资源高效农业产业模式。
（五）推动农业对外交流合作依托“长吉图”开发开放，主动融入国家“一带一路”倡议，统筹国际国内两个市场、两种资源，全方位开展农业对外交流与合作。实施特色优势农产品出口提升行动，建立一批农产品出口基地，鼓励企业参与国际知名展会，申请国际认证认可。拓展境外农业开放，支持在俄远东地区建立农产品海外生产基地，拓展芦笋、紫苏、糯玉米、食用菌等特色农产品在韩国和日本的贸易渠道，培育具有国际竞争力的大粮商和农业企业集团。重点推动吉林（中新）食品区建设，重点发展绿色食品加工，建设国际一流的安全健康食品城；加快建设无规定疫病控制区，发展生态农业、有机农业和精准农业；着力培育食品区原料生产基地，打造成为国际一流的安全健康食品生产示范区、国家农业高新技术产业示范区。
牵头部门：市农业农村局、市发展和改革委员会、市工业和信息化局、市商务局、市市场监督管理局；参与部门：市科学技术局、市生态环境局、市林业局、市水利局、市畜牧局、吉林海关。
二、完善现代农业经营体系
加快培育新型农业经营主体，形成以农户家庭经营为基础、合作和联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。发展新型农村集体经济，促进小农户生产和现代农业发展有机衔接，切实提高农业经营集约化、组织化、规模化、社会化，有效带动小农户发展。
（一）巩固和完善农村基本经营制度深化农村土地制度改革。按照国家和省里统一部署，深入贯彻落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实第二轮土地承包到期后再延长0年政策。完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。探索建立农村产权交易平台，加强土地经营权流转和规模经营的管理服务，推进承包土地经营权抵押融资县域全覆盖试点。
全面推进集体林权改革。完善集体林权制度，稳定林地承包经营权，引导规范有序流转，全面开展森林经营方案编制工作，扩大商品林经营自主权。支持开展林权收储担保服务，建立林权收储担保补助政策，鼓励各类社会资本、金融机构、担保机构，通过租赁、转让、抵押等多种方式取得林地经营权。鼓励发展农民林业专业合作社、股份制林场、家庭林场、专业大户、林业专业协会等林业专业合作组织建设，强化集体林权流转服务和管理。
深化农垦管理体制和经营机制改革。稳步推进垦区区域集团化，构建以资本为纽带的母子公司管理体制，推动国有农场平稳实现企业化（公司化）过渡。鼓励和支持基础较好的垦区先行先试，打造区域性现代农业企业集团。鼓励产业特色鲜明的垦区组建农业产业公司，通过联合联营联盟等形式，组建专业化生产、产业化经营、社会化服务等专业协会和产业联盟。域内农垦企业和其他企业，以市场化方式整合重组，在确保国有资本控股前提下，积极引进战略投资者，依法推进农垦企业股权多元化改革。
（二）培育新型经营主体积极培育和规范发展家庭农场、种养大户、农民专业合作社、农林产业化龙头企业等新型农业经营主体，有效发挥其示范引领作用和带动农户功能。突出抓好农民合作社和家庭农场两类农业经营主体发展，赋予双层经营体制新的内涵，不断提高农业经营效率。推动龙头企业做大做强，鼓励企业完善法人治理结构，建立现代企业制度，推进集群集聚发展。探索建立新型农业经营主体强制退出机制，对于未合法正常经营的新型农业经营主体进行清理注销。加快建立新型经营主体支持政策和信用评价体系，加大财政、税收、土地、信贷、保险等政策的支持力度，扩大新型经营主体承担涉农项目规模。到年，全市农业新型经营主体数量达到一万家。
（三）发展新型农村集体经济加快推进集体经济改革试点，探索建立集体经济组织成员登记备案等制度，以集体产权改革为基础，采取股份合作、信托经营等方式，量化、盘活农村集体资产，增强农村集体经济发展活力。开展村集体统一经营试点，支持农村集体经济组织为农户和各类农业经营主体提供产前产中产后农业生产性服务。鼓励整合利用集体积累资金、政府帮扶资金参股农业产业化龙头企业（或农民合作社）。鼓励通过村与村合作、村企联手共建、扶贫开发等多种形式，创办产业实体和服务组织，为周边乡村提供农资苗木供应、农机植保作业、土地托管代耕等服务，有效壮大集体经济。
（四）扶持小农户生产与现代农业连接处理好农业适度规模经营和扶持小农户生产的关系，把小农生产引入现代农业发展轨道。加大对小农户生产的政策扶持，改善小农户生产设施条件，加强科技培训和职业教育，增强小农户自我发展能力。引导农民增加市场紧缺和适销对路产品的生产，有效规避市场风险。鼓励新型经营主体与小农户建立契约型、股权型利益联结机制，带动小农户专业化、标准化、集约化生产。大力培育新型服务主体，发展服务带动型规模经营，推进农业生产全程社会化服务，帮助小农生产节本增效。加快发展粮食、供销、邮政、农机、农垦等为农服务综合平台，建立健全农业社会化服务体系。
牵头部门：市农业农村局、市林业局、市委组织部；参与部门：市发展和改革委员会、市商业局、市市场监督管理局、市国有资产监督管理委员会、市财政局。
三、强化农业科技支撑
以全面实现农业生产现代化为目标，强化农业科技支撑，以构建农业科技创新体系、科技研发推广和数字农业为抓手大幅提升农业技术水平，提高全要素生产率。
（一）构建多元化农业科技创新体系加快构建以企业为主体的多元化农业科技创新体系，培育科技型农业龙头企业，鼓励农业企业申报科技小巨人企业、高新技术企业，争取资金和政策扶持，提升企业科技创新水平和市场竞争实力。强化科研机构农业基础研究，开展前瞻性基础研究，力争形成原创性突破性重大成果。实施农业科技创新发展计划，开展重大科技攻关和技术模式创新。加快农业科研资源整合，促进创新型企业与科研机构之间实行技术创新能力条件的共建共享，建立产业技术创新战略联盟。支持中国农科院在昌邑区左家镇建设“东北研究中心”。加强农业科技人才的培养，实施杰出青年培养计划，加强域内高校、科研单位、农业企业与吉林大学、中科院、中国农科院、俄罗斯科学院药用香料植物研究院等国内外高校、科研单位的科技合作，
（二）加快科技成果的转化与应用建立市级农业科技成果转化交易服务平台，完善科技咨询、成果供需发布、价值评估、交易、技术熟化及成果升级改革等服务。建立健全科技成果转化工作网络，健全基层农业技术推广体系，创新公益性农技推广服务方式，支持各类社会力量参与农技推广，实施现代农业产业技术推广和农业重大技术协同推广项目。深化农业科技体制改革，探索完善科研成果权益分配激励机制。到年全市农业科技贡献率达到6%以上，信息服务站行政村全覆盖。
（三）加快发展数字农业开展“三网”联动工程。通过“信息网+农业”工程，在每个行政村建立信息服务站，搭建网络服务平台，年实现信息进村入户全覆盖；通过“物联网+农业”工程，强化物联网技术在农业中的应用，构建天地一体的农业物联网监控体系，实施智能节水灌溉、药肥一体化管控等精准作业；通过“电商网+农业”工程，推广“一村一品一电商”模式，吸纳更多小农户、家庭农场、农民合作社与电商企业对接，拓宽农产品销售渠道。
突出“可视农业”发展特色，扩大“吉林市可视农业联盟”服务领域。通过市场化运作，吸引社会资本，打造可视农业产业化联合体，建设可视农业科技示范园区、创业服务园区和可视农业体验馆，不断提升现代农业信息化水平。积极支持东福集团、双瑞农业等大型农业产业化龙头企业建立可视农业服务平台。
牵头部门：市农业农村局、市科学技术局、市工业和信息化局；参与部门：市发展和改革委员会、市财政局、市生态环境局、市林业局、市商务局、市人力资源与社会保障局、市市场监督管理局、市文化广播电视和旅游局、市气象局、市农科院。
四、完善农业支持保护制度
（一）加大对农投入力度建立健全农业投入稳定增长新机制，政府固定资产投资继续向农业倾斜，优化投入结构，加快改变农业基础设施薄弱状况。建立和完善以绿色为导向的农业补贴政策，提高农业补贴政策的指向性和精准性。深化农业“三项补贴”制度改革，重点支持耕地地力保护、农业适度规模经营，增加产粮大县奖励投入。继续支持粮改饲、粮豆轮作和畜禽水产标准化健康养殖。严格执行农机购置补贴政策，鼓励对绿色农业发展机具、高性能机具以及保证粮食等主要农产品生产机具实行敞开补贴。
（二）深化重要农产品收储制度改革按照“市场定价、价补分离”的要求，落实国家玉米收购政策，积极组织开展粮食市场化收购。采取有效措施，统筹组织引导辖区内中央企业、地方骨干粮食企业和其他多元市场主体，按照市场机制积极入市开展经营活动，结合大力发展粮食产业经济和实施“优质粮食工程”，采取支持订单收购、品牌建设、市场营销、就地加工转化等措施，培育壮大粮食市场主体，助推粮食产业转型升级。实施稻谷最低收购价政策，准确把握最低收购价收购质量标准和质价政策，切实抓好预案组织实施。深化玉米、大豆购销市场化改革，探索地方储备管理机制。
（三）提高农业风险保障能力建立健全农业保险保障体系，支持发展优势特色农产品保险，提高风险保障水平，持续推进农业保险提标、扩面、增品，开发满足新型农业经营主体需求的保险产品，切实提高抵御自然灾害风险。不断创新农业保险品种，进一步激发农村活力，提高各类农业生产经营者抵御自然灾害和市场风险保障水平。规范工商资本租赁农地行为，建立上限控制、分级备案、风险保障金、监督管理和违约责任追究等制度，引导工商资本有序进入农业。提高农业保险风险保障水平，探索与农业保险、担保相结合，增强风险防范能力。推广使用全省统一的农村土地流转合同示范文本，加强土地流转合同履约监督，建立健全土地流转纠纷调解仲裁体系，保护双方合法权益。
牵头部门：市农业农村局、市财政局、市金融工作办公室；参与部门：市供销社、市市场监督管理局、市商务局、市人力资源与社会保障局。
五、加快推进万昌、孤店子先导区建设
万昌、孤店子两个现代农业先导区为实现长吉农业协同发展发挥了示范作用，产业化项目建设进展顺利，成为全市推进农业现代化发展的新引擎。
万昌现代农业先导区。建成集中连片、设施配套、高产稳产的高标准农田1万公顷，扎实推进中国北方最大的芦笋产业基地，全国最大的紫苏生产、加工、集散、出口基地，全国藜麦制种基地和国家级藜麦高产示范区等项目建设。
孤店子现代农业先导区。建成集中连片、设施配套、高产稳产的高标准农田公顷。主要粮食作物生产全程机械化。区域内以大荒地为中心向外拓展建设中国最美乡村，农业休闲功能得到充分挖掘，产业融合有效带动农民收入持续增加，农民从事二三产业收入占总收入比重达到40%以上。
牵头部门：市发展和改革委员会；参与部门：市农业农村局、市财政局、市规划和自然资源局、市生态环境局。
专栏：现代农业转型升级行动
（一）实施棚膜产业壮大工程.
构建“一核”。围绕冷资源优势，发展特色寒地设施产业，变农闲为农忙，建设全国北方寒地设施农业产业圈、都市“菜篮子”直供基地。
布局“五带”。以城区为核心，向外辐射五条产业带。向西对接长春，建设“岔路河—万昌”产业带，重点发展棚室芦笋、特菜等产业，重点扩大吉林卓远设施植物工厂规模，打造全省最大的蔬菜生产基地。建设“桦皮厂—孤店子”产业带，重点发展温泉高端设施农业。向南对接永吉、磐石、桦甸，建设“前二道—西阳—八道河子”产业带，重点发展棚室休闲采摘。向东对接蛟河，建设“江密峰—黄松甸”产业带，重点发展太空果蔬、黑木耳、中药材等产业。向北对接舒兰，建设“江北—朝阳”产业带，重点因地制宜建设经济实用棚室。
形成“十乡、百村、千社、万户”格局。推进永吉口前、西阳，舒兰朝阳，磐石石咀，桦甸八道河子，船营欢喜、越北，龙潭江北，丰满小白山、前二道等10个重点乡镇，集中连片发展设施农业，建成优势产区，率先示范带动个专业村屯、0户经营主体，带动农户1万户以上，培养一支技术过硬的万名产业工人队伍。
（二）新型农业经营主体培育工程
实施现代农业人才支撑计划，开展新型经营主体带头人轮训计划、实施现代青年农场经营者、农村实用人才和新型职业农民培育工程。鼓励新型经营主体通过土地流转、土地互换、土地入股等形式，开展直接面向农户的农业生产托管，扩大经营规模。
培育壮大农垦国有经济。以深化改革为动力，积极推进农垦国有经济布局和企业战略性改组，建设现代农业大基地大企业大产业。大力推动科教兴垦，强化管理，全面提高整个农垦经济社会生态协调发展和全面进步。
供销合作社培育壮大。深化供销社综合改革，创新供销合作社体制机制，推进联合社层级间联合合作。实施供销合作社“基层组织建设工程”和“千县千社”振兴计划。
新型农村集体经济振兴计划。落实农村集体产权制度改革“菜单式”行动指引，制定改革方案，以差异化扶持政策为导向，分类施策、重点推进，增强集体经济活力和实力。
（三）农业科技支撑行动
开展“三网”联动工程，突出“可视农业”发展特色，扩大“吉林市可视农业联盟”服务领域。打造可视农业产业化联合体，建设可视农业科技示范园区、创业服务园区和可视农业体验馆。支持东福集团、双瑞农业等大型农业产业化龙头企业建立可视农业服务平台。
第六章推动乡村产业高质量发展——以融合发展为路径助推乡村产业振兴
产业振兴是乡村振兴的物质基础，打造一批一二三产业融合发展的新平台新载体，实现乡村产业的高质量发展
一、大力发展农产品加工业
突出发展现代食品产业，积极发展农产品、林特产品精深加工和产地初加工。
支持开展农产品生产加工、综合利用关键技术研究与示范，推动初加工、精深加工、综合利用加工和主食加工协调发展，实现农产品加工业集群式发展。加快推进中国－新加坡吉林食品区建成中国食品质量安全国际合作试验区，着力建设蛟河、舒兰省级农产品加工示范区、打造桦甸、磐石长白山特色产品加工、吉林市环城肉蛋奶等都市农产品加工示范区。加快研制生态米面、杂粮杂豆、预制菜肴等主食产品，认定一批主食加工示范企业，努力创建具有吉林特色的主食品牌。
深入挖掘畜牧业特色品牌资源，加快推进“长白山黑牛”、“吉林花猪”、“东鸽肉鸽”“桦甸黄牛”等区域特色品牌和企业特色畜产品品牌建设。利用长白山林蛙、食用菌等特产动植物资源，大力发展功能性食品、饮品及绿色食品等终端产品，逐步向东北食品加工大厨房迈进。
建立完善产品质量追溯与责任追究体系，瞄准中等收入以上消费群体对绿色有机食品日益增长的消费需求，推动企业提升食品安全水平，强化产品品牌建设，提高地区农产品附加值。积极应用物联网技术，统一品牌和集中打造一批绿色有机食品连锁店，从种（养）殖源头、生产加工环节、物流配送到销售终端全过程，切实保证各类食品安全、绿色和有机全封闭，建成全国重要的绿色有机食品加工基地。大力推动玉米深加工业发展，加快推进现有淀粉、果糖、酒精产业升级改造，推动有机酸基地、药用辅料生产基地、生物化工产品生产基地、燃料乙醇生产基地建设，不断提升玉米产业层次和产业综合竞争力。大力支持秸秆、稻壳米糠、麦麸、油料饼粕、果蔬皮渣、食药用菌废弃物、畜禽皮毛骨血内脏、水产品皮骨等副产物综合利用技术研发与示范。鼓励推动秸秆制糖核心技术攻关和提升，加快推进纤维素乙醇产业发展。到年，农产品加工业销售收入实现0亿元，市级以上重点龙头企业稳定在00户。
牵头部门：市农业农村局、市发展和改革委员会、市商务局；参与部门：市科学技术局、市工业和信息化局、市市场监督管理局、市生态环境局、市林业局
二、加快发展现代农业流通业
加快完善农产品流通体系，创新流通方式，建立起营销形式多样、产销联结紧密、经营业态多元、品牌美誉度高的农产品流通新格局。完善农产品市场骨干网络，推动市场流通体系与储运加工布局有机衔接，加快我市东北亚农产品批发市场等骨干蔬菜批发市场改造升级，推动特色专业市场集群发展。完善冷链物流基础设施，建设一批田头地头恒温储运和分级处理设施。完善“农批对接”“农超对接”“直供直销”等产销模式，鼓励发展定制化营销。推进农产品电子商务发展，扶持搭建电子商务孵化平台和扶持大宗农产品交易企业（东北亚）建立电商平台，发展线上线下双线经营。开展“电商网+农业”工程，以蛟河、桦甸两个全国农村电商示范县(市)建设为基础，推广“一村一品一电商”模式，与阿里巴巴等国内大型电商合作发展农产品贸易。重点在全市个特色村、15个乡镇开展农村电子商务，建设一批“淘宝村”、“淘宝镇”，扩大村级信息服务站覆盖面，精准对接农村生产和城市需求，从根本上解决农民买难卖难的问题。
牵头部门：市农业农村局、市商务局；参与部门：市科学技术局、市市场监督管理局、市工业和信息化局、市生态环境局。
三、积极发展休闲农业与乡村旅游
将乡村旅游发展热点与雾凇、冰雪、温泉、松花湖四大地域特色资源相结合，实施休闲农业“工程”，以满足群众对“田园风光”、“农韵乡愁”需求为导向，夯实“一带”（万昌—孤店子温泉农业产业带），“一圈”（环城都市休闲农业圈），“两县”（蛟河、丰满国家级休闲农业示范县（区）），“多节点”（诸多休闲农业景观）的产业基础，在树品牌、提质量上作文章。
（一）推进国家级休闲农业与乡村旅游示范县（区）建设
丰满区以“一江、一湖、四山”生态资源开发为重点，发展乡村田园风光、特色农业景观、乡村民俗文化、山水美食体验休闲游，建设二道采摘、小白山果品、孟佳餐饮、旺起葡萄等4个休闲农业产业园区。蛟河市依托自然生态资源，开发红叶谷、拉法山休闲农业和乡村旅游经济带，建设黄松甸木耳、天北黑牛、庆岭鱼餐、窝集口果品等4个特色休闲农业产业园区，整体打造休闲农业与乡村旅游示范县，推进休闲农业和乡村旅游快速发展。
（二）提升温泉休闲农业节点镇品质
在万昌、岔路河、一拉溪、搜登站、大绥河、桦皮厂、孤店子7个镇，依托伊舒盆地温泉地热资源，建设温泉农庄、卓远生态园、圣德泉等10个特色温泉休闲农业项目，构建由西南向东北集温泉养生、观光采摘、农事体验、休闲农家等于一体的“万昌—孤店子”温泉休闲农业产业带。通过公路、农庄等基础设施建设，打造连通两个先导区的长、吉两市休闲娱乐的后花园。
（三）凸显休闲农业与乡村旅游示范村特色
建设以金珠花海为特色的农林村，以休闲采摘为特色的苏相村、窝集口村，以雾凇满族民俗为特色的韩屯村，以品鱼采摘为特色的孟佳村，以稻田温泉为特色的大荒地村，以漂流采摘为特色的新安村，以影视文化为特色的插树岭村，以少数民族风情为特色的兴光村、金丰村等10个休闲农业与乡村旅游示范村。建设神农庄园、圣德泉亲水度假花园、圣鑫庄园、铭山绿洲生态园等0户国家级休闲农业星级示范企业。
结合松花湖得天独厚的自然风景资源和渔业资源优势，以及有条件的养殖水域，大力发展休闲渔业，实现渔业资源的恢复、发展和二、三产业链条的延伸，提高渔业综合生产能力。持续推进“乡村旅游后备箱行动”、“一村一品”乡村旅游建设专项行动，依照《乡村旅游经营单位服务质量等级划分与评定》相关标准，逐年开展A级乡村休闲旅游经营单位评定，推动乡村休闲旅游业扩大规模、提档升级。
到年，建成丰满、蛟河2个具有东北特色的国家级休闲农业与乡村旅游示范县（区），7个温泉休闲农业节点镇，10个休闲农业与乡村旅游示范村，0个国家三星级以上休闲旅游农业企业。到年，全市乡村旅游实现收入10亿元，A级以上单位家。
牵头部门：市文化广播电视和旅游局；参与部门：市农业农村局、市住房和城乡建设局、市民政局。
四、引导发展乡村新业态
支持新型农业经营主体积极对接电商平台，开设地方特色馆，开展吉林生态农业推介活动和“吉林可视农品”网络促销。深化农村电商示范县创建，培育一批特色电商镇、电商村。着力推动农产品上线，加快培育一批农产品电商平台企业和农村电商服务企业，推进供销社基层网点、村邮站、乡村农家店等改造为农村电商服务点，加快与快递企业、农村物流网络的共享衔接，打造工业品、消费品下乡和农产品、旅游纪念品进城双向流通渠道。实施休闲农业和落实国家“农村电子商务百万英才计划”，在全市农村基层党组织中大力实施“远程教育助力电子商务进万村”活动，培养一批农村电子商务带头人和实用型人才。推进“快递下乡”工程，构建适应乡村特点的商品集散平台和物流配送体系，提升农村地区快递服务水平。到年，各县（市）建成县域农村电子商务公共服务中心，在具备条件的行政村建立村级电子商务服务站点。
牵头部门：市商务局、市农委；参与部门：市邮政局、市供销社、市委组织部、市发展和改革委员会。
五、促进乡村三次产业融合发展
顺应城乡居民消费拓展升级趋势，深入发掘农业农村的生态涵养、休闲观光、文化体验、健康养老等多种功能和多重价值。将特色产业小镇作为我市乡村三次产业融合发展的重要空间载体。加快规划、培育、建设一批“农字号”特色小镇：吉林市大荒地稻香小镇、左家北药小镇、棋盘智慧农业小镇、磐石市经济开发区中医药小镇；在有条件的地区建设培育特色休闲体验小镇：吉林市搜登站温泉小镇、小白山医养小镇、乌拉街雾凇满族小镇、瑞士小镇、舒兰市上营冰雪小镇；依托特色产业打造商贸产业小镇：中新食品区奶酪小镇、磐石市明城新型金属材料小镇、蛟河市庆岭冰酒小镇、桦甸市红石影视小镇。
现有的省级特色产业小镇应依托自身特色加快发展。稻香小镇、中医药小镇、金属材料小镇等三个成长类特色小镇，重点在规划提升、产业升级、智能化改造、宣传推介等方面加大工作力度，聚焦高端产业和产业高端方向提升产业层次，对标国内领先的特色小镇，打造吉林市特色产业小镇升级版。温泉小镇、北药小镇、医养小镇、智慧农业小镇、冰雪小镇、冰酒小镇、影视小镇等七个培育类特色小镇，重点在产业培育、破解建设资金瓶颈等方面加大工作力度，支持企业拓宽融资渠道、扩大融资规模，以此撬动更多社会资本进入，推动其加快建设，促进产业发展，延长产业链，构建产业集群。雾凇满族小镇、瑞士小镇、奶酪小镇等三个规划类特色小镇，应重点在规划编制、引进战略投资者等方面加大工作力度，推动其项目尽早落地，进入建设期，尽快形成规模。在第一批1个省级特色产业小镇的基础上，继续规划、培育一批基础条件好、主导产业明确、发展特色鲜明的小镇，积极参与申报创建工作。
到年，全市农业产业融合发展总体水平明显提升，产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密、产城融合更加协调的新格局基本形成。
牵头部门：市农业农村局、市发展和改革委员会；参与部门：市财政局、市工业和信息化局、市科学技术局、市商务局、市文化广播电视和旅游局、市林业局、市供销社。
专栏4：乡村产业高质量发展行动
（一）农畜产品加工业提升行动
着力构建粮食、畜产品、园艺特产业精深加工板块，促进产业集群集聚发展，加快形成企业集群、基地配套、联结紧密的良好发展局面。到年，农产品加工业销售收入突破亿元。
（二）现代农业物流业提升行动
开展“电商网+农业”工程，以蛟河、桦甸两个全国农村电商示范县(市)建设为基础，推广“一村一品一电商”模式，与阿里巴巴等国内大型电商合作发展农产品贸易。重点在全市个特色村、15个乡镇开展农村电子商务，建设一批“淘宝村”、“淘宝镇”，扩大村级信息服务站覆盖面。
（三）休闲农业与乡村旅游精品工程
推动农业与旅游休闲、教育文化、健康养生深度融合。持续推进“乡村旅游后备箱行动”，深入开展乡村旅游点改厨、改厕、改院落、整治周边环境等“三改一整”工程，推动乡村旅游业扩大规模、提档升级。到年全市乡村旅游实现收入亿元，经营单位突破家，A级以上单位家。
（四）现代农业产业园创建工程
现代农业产业园创建工程。突出“三产”联动，重点创建永吉万昌省级现代农业产业园，构建吉林西部现代农业核心；突出产业融合，重点创建昌邑省级现代农业产业园，构建吉林中部现代农业核心；突出“现代农业和农产品质量安全”主题，重点创建中新吉林食品区省级现代农业产业园，重点申报农业高新技术产业示范区；突出描绘“五韵篇章”，创建丰满果蔬国家级现代农业产业园，构建江城百里绿色长廊。到年，积极推进产业园提档升级，力争创建省级现代农业产业园6个。
（五）农业综合体扩能工程
创建万昌—孤店子温泉休闲农业产业带，以卓远、白桦林家、圣德泉、神农等为节点，集“宜农、宜游、宜康、宜养、宜居”于一体，规划建设现代智能日光温室展示区、农业观光体验区、温泉农业度假区、乡村民宿养老区等功能分区，发展高端的温泉农业经济，打造国内一流的温泉农业产业带。
创建舒兰稻花飘香田园综合体。以永丰米业为核心，在平安水稻优势产区，突出“合作社+基地”“企业+合作社”等经营模式，建设集现代水稻产业和农旅观光于一体的田园综合体，规划建设稻田观光、文化体验等功能区。面向东北、覆盖全国，建设粮食仓储物流交易平台，实现舒兰大米从种到销全程高端化。
创建江北智慧农业综合体。以棋盘生态、金珠花海、吉林云耕、双瑞航天等为节点，引进现代农业新模式、新业态、新技术，打造全程机械化、绿色防控、农业云、农村电商、农业创意等一批示范应用试点，实现农业科技成果转化和推广，建设生态种养基地、花海观光农业园、云耕农创基地、创新农业专家工作室、航天特种作物繁育基地，培育农业科技创新的新载体。
创建环松花湖生态农业综合体。依托公里环湖风景公路，以水产养殖业为主导和支撑，连接渔业特色小镇，促进产业升级；连接富江、旺起、苏密沟等休闲农业区，建设花海公园、湿地公园、生态农业观光服务站、生态循环产业基地等。
（六）特色农产品优势区产业小镇升级工程
建设满祖乌拉贡品特优区，集中打造包装乌拉街小米、大蒜等地域特色突出的农副产品，培树龙潭乌拉街等一批优质农副产品供应特色小镇。
建设黄松甸黑木耳特优区。以蛟河黄松甸为核心，依托吉林黑尊、吉林沃亚等公司，延伸黑木耳产业链，细化行业分工，开展液体菌种、玉米芯菌包等新技术研发和推广，引入“黑木耳饮品”等精深加工产业项目，壮大蛟河黄松甸等一批黑木耳特色产业小镇。
建设西阳中国柞蚕特优区。以永吉西阳为核心，辐射双河镇、北大湖，依托柞蚕种源地优势和产业发展历史，借助省蚕研院科技支撑，抓好科技成果转化，推进蚕丝、蛹蛋白粉、蛹虫草等产品综合开发和商品化生产，打出“中国柞蚕种源地吉林西阳”品牌，壮大永吉西阳等一批柞蚕特色产业小镇。
建设红石长白山林蛙特优区。以桦甸红石为核心，突出长白山优良种蛙繁育基地优势，重点开展长白山林蛙标准化养殖规程制定、标准化种蛙繁育场建设，抓好蛙油保健品、化妆品和林蛙食品综合开发，打造“长白山林蛙之都?吉林红石”品牌，壮大桦甸红石等一批长白山林蛙特色产业小镇。
建设二道甸子人参特优区。围绕桦甸、蛟河“长白山人参”地理标志产品保护县，以桦甸二道甸子为核心，辐射桦甸常山、蛟河漂河，依托韩边外国家林下参产业园，抓好林下参仿生栽培、人参保健品和食品综合开发，支持隆泰制药等企业，建设非林地栽参基地，推进人参精深加工，实现食品、药品、保健品、化妆品和生物制品综合开发，壮大桦甸二道甸子等一批长白山人参特色产业小镇。
建设“一江三湖流域”渔业特优区。凭借“一江三湖”生态资源优势，全面推行河长制，加快构建现代水治理体制机制，保护水资源，修复水生态，维护河湖健康生命。整合水域资源，沿江湖流域建设标准化、规模化水产养殖基地，应用无公害渔业养殖技术，推广地方特色品种，发展现代渔业养殖，推进松花湖渔业可持续发展。围绕开江鱼美食节、庆岭活鱼等文化产业，重振以“三花一岛”为核心的吉林渔业品牌，壮大丰满旺起等一批生态渔业特色产业小镇。
建设林下经济特优区。充分利用清收还林后的林地资源优势，实施万亩红松果林、万亩绿化苗木、万亩林下参、万亩榛子果林、万亩森林中药材、万亩绿色菌菜、万亩植桑养蚕和柞蚕养殖、万亩经济林等8个重点林业产业工程，依托华兰德、索特、吉元等企业，在永吉北大湖、昌邑左家等乡镇建设一批高效林下经济基地。引进沙棘果汁、松子仁食品、中药材等特色食品、保健品和功能性食品精深加工项目，壮大蛟河华兰德等一批特色林业产业小镇。
建设精品牧业特优区。依托东德牧业、超大生态农业发展吉林芦花鸡；依托碧丰农业、犇放牧业发展吉林花猪、长白山野猪；依托黑毛牛实业、金牛牧业、春光牧工商集团发展长白山黑毛牛、吉林桦牛和春光奶牛。围绕规模养殖场标准化示范、标准化养殖小区创建，落实好畜禽无害化养殖、“粮变肉”工程，采取“企业基地”“企业乡镇”等模++式，打造一批优势产业基地，形成畜禽良种繁育、养殖、乳品生产加工、屠宰加工、冷链运输“从田间到餐桌”的完整食品产业链，壮大桦甸新风等一批畜牧养殖特色产业小镇。
第七章打造美丽宜居新乡村——以绿色发展为灵魂助推乡村生态振兴
良好的生态环境是农村最大优势和宝贵财富，必须坚守生态保护红线，全面提升生态系统稳定性和生态环境质量，推动乡村自然资本加快增值，实现百姓富、生态美的统一。
一、推动农业绿色发展
以生态环境友好和资源永续利用为导向，推动形成农业绿色发展方式，实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，提高农业可持续发展能力。
（一）强化农业资源集约节约利用大力发展农业节水灌溉，加强灌区渠道防渗和田间工程配套，因地制宜建设高效节水灌溉设施。坚持最严格的节约用地制度，加强土地利用规划管控和建设用地总量控制，实行建设用地总量和强度“双控”行动。大力实施农村土地整治，推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。落实和完善耕地占补平衡制度，坚决防止占多补少、占优补劣、占水田补旱地。在山区、半山区水土流失易发地区，扩大保护性耕作面积。降低耕地开发利用强度，落实耕地轮作休耕制度。推进低效用地再开发和工矿废弃地复垦。加强动植物资源保护利用，加快资源保护区、种质资源库和畜禽水产基因库规划建设，开展资源抢救性收集。坚持渔业资源养护，全面推行河长制、湖长制，科学划定江河湖库禁养、限养、养殖区域。
（二）推进农业清洁生产加强农业投入品规范化管理，全面实现农业废弃物无害化处理，提高资源化利用水平，切实保护产地环境。推进化肥农药零增长行动，开展有机肥替代化肥试点，推广测土配方施肥、化肥深施和机械施肥技术。集成应用全程农药减量增效技术，规范使用饲料添加剂，推广健康养殖和高效低毒兽药。健全化肥农药行业生产监管及产品追溯系统，严格行业准入管理。推进畜禽粪污资源化利用整县推进试点，到年全市畜禽粪污综合利用率达到80%以上。稳步推进秸秆收储运销体系建设，推广农作物秸秆综合利用，到年全市农作物秸秆综合利用率达到60%以上。综合治理地膜污染，开展废旧地膜机械化捡拾和回收利用示范推广，到年全市农膜收率达到80%以上。
（三）集中治理农业环境突出问题继续实施农业环境突出问题治理工程，加大投入力度，完善政策法规制度和技术路径，有效遏制农业生态环境恶化趋势。开展土壤污染治理与修复技术应用试点，建立土壤环境质量监测体系，分类实施污染耕地修复和种植结构调整。加强农业面源污染防控，实施源头控制、过程拦截、末端治理与循环利用相结合的综合防治措施。在山区、半山区板块推进农村生态清洁小流域建设，深化重点流域水污染防治。深入实施退耕还林、退耕还湿工程。严格工业和城镇污染处理和达标排放，建立监测体系，阻绝未经处理的城镇污水和污染物进入农业农村。
二、持续改善农村人居环境
改善农村人居环境是乡村建设的主要抓手、重要任务，是实施乡村振兴战略必须打好的第一场硬仗，必须统筹推进。以全面完成农村人居环境整治三年行动各项任务为起点，建设怡情村貌、乐享民心的美丽家园，展现新时代乡村新风貌。
（一）推动村庄“六清”工作常态化以建设美丽宜居村庄为导向，持续深化拓展我市以“六清”为重点的农村环境综合整治效果，突出农村生活垃圾处理、农村污水治理，厕所改造和村容村貌提升、村庄规划、农业生产废弃物资源化利用，建立健全长效管护机制，扎实推进农村人居环境整治。推进乡村生活垃圾治理，健全农村生活垃圾公司化、一体化、常态化管理模式；改善农村水环境，梯次推进重点流域建制镇农村污水治理，推动村庄污水治理试点建设。继续推进农村危房改造，整治乡村公共空间和庭院环境，实施村庄绿化美化亮化工程。
（二）坚持镇区“六提升”工作机制化开展以“六提升”为重点的镇区环境整治工作。在全市个村“六清”基础上，在76个乡镇、19个涉农街道的乡镇政府（街道办事处）所在地，提升镇区内道路建设水平、提升公共场所管理水平、提升临街房屋人文风貌水平、提升镇区绿化水平、提升镇区美化水平、提升卫生综合治理水平，达到“清洁城镇、生态城镇、宜居城镇”的目标。
（三）强化美丽乡村建设开展“一十百千万工程”，着力建设一条乡村振兴引领带、十个业兴村美样板区、百个生态宜居示范村、千个环境整治提升屯、万户美丽庭院。大力提升农村建筑风貌，注重农房单体个性和整体风格设计，建立体现关东地域特色，开展具有吉林乡土气息、东北韵味的乡村民居建筑示范，支持有条件的乡村率先建设美丽乡村。实施绿美乡村创建工程，抓好庭院绿美、村屯绿美、河岸绿美、公路绿美、认养管护等行动，大力推进“果树进院”、村屯“小树林”建设，努力形成村在绿中、屯在景中、人在画中的乡村生态格局。持续推进宜居宜业美丽乡村建设，培育建设特色产业小镇，注重乡村发展的聚集效应和带动作用。实施联动发展重点片区打造工程。强化县域联动和整体打造，进行片区建设的整体筹划和统一行动，充分展示美丽乡村建设的整体效果。
牵头部门：市农业农村局、市住房和城乡建设局；参与部门：市发展和改革委员会、市财政局、市妇联、市生态环境局、市林业局、市水利局、市规划和自然资源局。
三、推进农村基础设施提档升级
统筹城乡发展和一体化建设，全面推动水电路气建设向农村延伸。持续实施农村水泥路改造、危旧房改造、农村清洁文明等重点工程，着重抓好农村老旧基础设施的改造升级。
（一）抓好“四好农村路”建设要紧紧围绕农产品运输、全域旅游、扶贫等重点工作，加快建设产业路、旅游路、扶贫路，把产区、景区有效连通起来。保障农村公路养护经费的投入，把养护管理责任向基层延伸，建立乡镇一级的工作机构。加快建立县、乡、村三级“路长制”体系，从源头上规范农村公路治超执法工作，推进联合执法制度化。同时，各县（市）区要针对农村公路权属不清问题，抓好路田、路宅分离工作，确保到年，我市具备条件的农村公路全部实现路田（宅）分离。实现市区到各县（市）一级以上公路连接，各乡镇全部实现三级以上公路连接，自然屯通畅率达到90%以上。
（二）打通水路“最后一公里”加快建立高效利用供水系统，积极推进河湖水系联通和水库水质净化等工程建设。在水土资源等条件具备的地区，有序新建一批生活污水处理厂，因地制宜实施生活污水的集中处理。以中部城市引松供水工程为重点，加快推进县（市）水源工程，增强地表水调控能力。完善城市水厂及供水管网等城市供水基础设施建设。实施农村饮水安全巩固提升工程，到年，全市农村集中供水率达到7%以上，水质达标率整体有较大提高，集中式供水工程供水保证率不低于90%。
（三）满足农村电力需求加快农村电网改造，逐步完善农网网络结构，提高农村电网供电能力和农村供电服务水平，满足农村用电中长期需求。到年，农村电网供电可靠性进一步提高，用户年平均停电时间大幅缩减，配电网网架结构更加合理可靠。
（四）提升农村居住条件推进“厕所革命”，合理选择改厕模式，重点推进城市近郊区、水源地保护区、污染较严重流域和民俗旅游村改厕和粪污治理。引导农民新建住房和危房改造时配套建设卫生厕所。引导农民建设功安全、节能、舒适、美观的住房。到年，农村总体环境和村容村貌得到大幅度改善。
牵头部门：市农业农村局、市住房和城乡建设局、市交通运输局；参与部门：市水利局、市供电公司。
四、加强生态保护与修复
坚定绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山的理念，加大乡村生态系统保护与修复力度，完善重要生态系统保护制度，健全生态保护补偿机制，稳步持续改善乡村自然生态系统功能，增强生态产品供给能力。
（一）实施绿美乡村行动开展庭院绿美、村屯绿美、河岸绿美、公路绿美、认养管护等行动。将把农村土地承包经营权确权、产权制度改革工作落实到位，进一步明确农田作业道、沟渠、路肩等土地权属。要通过绿美行动，实现农户庭院整洁舒适，到年，全市落实“果树进院”农户占比要达到0%，绿化美化个重点村屯。
（二）统筹山水林田湖系统治理实施重要生态系统保护和修复工程，健全耕地森林河流湖泊休养生息制度，分类有序退出超载边际产能。加快推进历史遗留矿山地质环境治理恢复，有序推进具备条件的矿区土地复垦工程。积极推进露天矿山综合整治，加快环境修复和绿化。保护和恢复乡村河湖、自然保护区、湿地生态系统，连通河湖水系，恢复河塘行蓄能力。大力实施生态清洁小流域建设，推进绿色小水电改造。加快国土综合整治，推进农用地和低效建设用地整理以及历史遗迹损毁土地复垦。
（三）探索生态资源有序利用新路径建立健全以保护引领开发的制度框架，探索保护与利用良性互动的新路径。大力发展生态旅游、生态种养等产业，打造乡村生态产业链。进一步盘活森林、湿地等生态资源，允许集体经济组织灵活利用现有生产服务设施用地适度开展相关经营活动；对集中连片实施生态保护与修复工程、且达到一定规模的经营主体，允许其利用1-%的治理面积从事旅游、康养、设施农业等相关产业开发。完善生态资源管护机制，利用生态补偿和生态保护工程资金，通过购买服务、专项补助等方式，优先安排当地有劳动能力的贫困人口及群众转为护林员参与服务和管理。
牵头部门：市生态环境局、市规划和自然资源局；参与部门：市发展和改革委、市财政局、市住房和城乡建设局、市林业局、市水利局、市农业农村局、市气象局、市文化广播电视和旅游局、银监局。
五、完善美丽宜居乡村建设体制机制
实现美丽宜居乡村的长期发展，必须从环境整治、污染处理、生态保护等方面建立长效机制，从而实现乡村的业兴村美。
（一）建立健全农村环境整治长效机制完善农村人居环境建设和管护机制，发挥村民主体作用，鼓励专业化、市场化建设和运行管护。推行网格化管理，落实“三包三责”制度。推行环境治理依效付费制度，健全服务绩效评价考核机制。规范推广政府和社会资本合作模式，通过特许经营等方式吸引社会资本参与农村垃圾污水处理项目。探索建立垃圾污水处理农户付费制度，完善财政补贴和农户付费合理分担机制。依法简化农村人居环境整治建设项目审批程序和招投标程序，降低建设成本，确保工程质量。
（二）建立完善农业生产环境的污染防控监测体系建立完善农田土壤环境、灌溉水源和农村小流域的质量监控体系。开展农业土壤污染状况详查，严格监测农业产地污染源和污染状况，推进耕地土壤环境质量类别划分。执行国家农用地土壤污染管控标准，加强工业污染物处理，实现达标排放，加强城镇环境污染治理，依法禁止工业和城镇污染物进入农田、养殖水域等农业区域，强化经常性执法监管，严禁工业和城镇污染向农业农村转移。以松花湖、温德河为重点，全面加强农业面源污染治理和农业农村领域环保督查问题整改，开展农村小流域污染防控治理。加强农村环境监管能力建设，严格入河排污口审批和管控，落实县（市）区和乡（镇）农村环境保护主体责任。
（三）健全生态保护补偿机制完善天然林和公益林保护制度，把所有天然林纳入保护范围。实现河长制、湖长制全覆盖，实施专项整治行动。严格落实国家公园、自然保护区、风景名胜区、地质遗迹等保护地保护制度，强化生态环境监管。贯彻落实吉林省保卫青山和黑土地行动方案，加快实施森林生态系统保护和修复工程，严厉打击自然保护区违法违规问题，实施生态移民工程。落实农业功能区制度，健全松花江流域上下游横向生态补偿机制，在重点生态区推行商品林赎买制度，探索建立生态产品购买、森林碳汇等市场化补偿制度。推广以工代赈实施生态建设和保护的有效经验，提供更多生态公益岗位。
牵头部门：市农业农村局；参与部门：市发展和改革委员会、市财政局、市住房和城乡建设局、市妇联、市生态环境局、市林业局、市水利局。
专栏5：建设美丽宜居新乡村行动
（一）美丽乡村打造工程
打造干净整洁新农家。深化“美丽庭院”、“干净人家”创建，按照规划先行、生态优先、文化渗透、典型引领、农民主体的原则，以美丽宜居“五美五净”为目标，以推进生态文明、实现人与自然和谐发展为核心，实施网格化管理，落实“三包三责”，开展清洁家园行动，倡导大树进村、果树进院，路边有树、树侧有花、花旁有绿、硬化之外皆绿化。
打造净美宜居新村屯。强化省级新农村重点村建设工程，整合资金，集中打造“硬件设施完善、产业基础较好、区位优势明显、示范效应较强”的重点村屯；按照“六清”环境整治整市推进方案，采取“县区申报、逐屯对标”的方式，逐一考核验收；全面实施农业面源污染防治，推行生物质综合利用和节能环保新技术，全面落实“厕所革命”、暖房子改造、改灶改浴、污水集中收集处理等工程。
打造规范有序新镇区。按照“六提升”标准，注重规范镇区秩序，全面推进垃圾绿色收运体系建设，推进“三线下地”工程，抓好区域环境卫生治理、临街风貌治理以及基础公共服务设施配套加强的“两治理一加强”，抓好重点区域绿化美化，选配组建乡镇政府所在地综合管护队伍，达到卫生环境整洁、秩序规范有序、设施完好无损、绿美亮化炫彩、临街风貌一致、文化氛围浓厚的标准。
（二）建设百个生态宜居示范村
选择基础条件较好、人口聚集度高的个左右中心村，全面开展“五化一补”（硬化、绿化、净化、美化、亮化，补漏）行动，建设花园型宜居村庄。
硬化：全面硬化通村路、连屯路，改善出行条件。绿化：落实“果树进院”达到20%以上；绿屯空闲地带绿化达到70%以上。净化：农村生活垃圾及时清理，保洁设施和人员配备齐全，保洁制度健全，村路、农户庭院、居室、厕所干净卫生。美化：路边、树下、沟边、院内，宜花则花，宜草则草，见缝插花。亮化：村内主干道和公共场所路灯安装率达到80％以上，有专人看管维护。补漏：重点从农村基础设施、综合环境等方面进行查缺补漏，补齐短板。
（三）建设千个环境整治提升屯
选择0个左右常驻人口集中、交通条件便利的村屯，开展“三清一改”行动，实现中心屯内“六无六净”（无垃圾、无粪堆、无污水、无入院柴草、无异味、无漂浮物，路面净、边沟净、墙根净、庭院净、厨房净、厕所净）。
清垃圾：落实“三包三责”，及时清除村屯内外、道路两侧、河道周边、村屯连接处垃圾。清塘沟：对边沟、河塘及时疏浚清理，达到水质清洁，水流通畅。清畜禽粪便：及时清除畜禽粪便，保持空气清新，倡导资源化利用。改不良生活习惯：改变乱堆、乱放、乱倒、乱泼等不良习惯，倡导健康文明的生活方式。
（四）建设万户美丽庭院
挑选1万户左右经济基础较好、农户积极性较高、庭院布局较为合理的农户，通过“五改一增”用庭院“小美”扮靓乡村“大美”，带动全市美丽村屯、美丽乡村建设实现新突破。
改墙：采用砖混、木铁栅栏、树篱等多种形式，对农户围墙、大门进行改造。改院：庭院步道硬化，粮仓库房有序分布，农机具存放整齐。改房：改造屋顶、外墙、门窗、散水，达到风格一致，美观适用。改厕：宜旱则旱，宜水则水，开展厕所革命，改善如厕环境。改厨：推广新型灶具，改变传统取暖方式，使用清洁能源。增绿：开展“果树进院”行动，菜园景观化，绿化美化庭院，发展庭院经济。
第八章繁荣发展乡村文化——以地方底蕴为支撑助推乡村文化振兴
以社会主义核心价值观为引领，传承弘扬传统文化，完善乡村公共文化服务体系，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，实现乡村文化振兴，提振农民精气神，焕发乡风文明新气象。
一、加强农村思想道德建设
（一）践行社会主义核心价值观充分利用村院围栏、农贸市场、文化广场、公共宣传栏等平台和阵地，强化教育引导的常态化建设，大力宣传社会主义核心价值观，使其潜移默化地融入到农民群众生产、生活的方方面面。强化实践养成的引导性建设，健全乡村公共文化服务体系，深入推进文化下乡，开展“吉林好人、引领风尚”主题实践活动，发现和宣传农村道德模范，教育和引导群众自觉抵制陈规陋习。强化制度建设的保障效能，把社会主义核心价值观融入到法治建设，探索建立重大公共政策道德风险评估和纠偏机制。推动公正文明执法司法，彰显社会主流价值。
（二）加强思想文化阵地建设推动基层党组织、基层单位、农村社区有针对性地加强农村群众思想政治工作，开展送温暖献爱心活动。健全人文关怀和心理疏导机制，培育自尊自信、理性和平、积极向上的农村社会心态。建好用好新时代文明实践所（站），实施创建文明村镇五年行动计划，深入开展创建文明村镇和文明家庭等活动，到年，全市50%以上的村镇达到县级以上文明村镇标准。利用三年时间在全市农村特别是农民家庭中广泛、深入、集中开展“文明村屯、干净人家”建设活动，推动文明村屯实现乡风民风美、人居环境美、文化生活美，夯实乡风文明建设的基础。注重家庭、家教和家风建设，传承良好家风和家训。广泛开展军民警民共建精神文明活动。加强农村志愿服务，开展好各类农村公益活动。开展文明餐桌、文明出行、文明旅游等专项行动。
牵头部门：市委宣传部；参与部门：市文化广播电视和旅游局、市教育局、市民政局、市农业农村局、团市委、市妇联。
二、弘扬地方优秀传统文化
深入挖掘孝老爱亲、扶危济困、勤读力耕、诚实守信等优秀传统文化的时代价值，创造性转化、创新型发展，不断赋予时代内涵、丰富表现形式，延续传承历史文脉，厚植乡土文化底蕴。
（一）加强优秀传统文化的传承和振兴开展“吉林印记”历史文化传承保护工程，到年，全市建成7个乡村博物馆。实施吉剧振兴工程，打造吉剧品牌，扶持地方戏曲剧种的传承，开展戏曲进乡村工作，到年实现戏曲进乡村制度化、常态化、普及化。加强非物质文化遗产保护、传承和发展，有计划地扶持一批具有吉林地域特色的濒危非物质文化遗产项目。实施非物质文化遗产保护传承基地建设工程，实施非物质文化遗产传承人群研修研习培训计划。
（二）加强乡村建设的历史文化保护实施农耕文化传承保护工程，适时开展农业文化遗产普查，及时发现具有一定保护价值、能够反映历史风貌和地方特色的传统民居、文物古迹、民族村落、农业遗迹、灌溉工程遗产，健全保护机制，推动农耕文化遗产合理适度利用。提升吉林天蓝、水绿、寒地、黑土生态文化和历史文化内涵，培育一批具有地方特色的乡村文化新品牌，把民族民间文化元素融入新型城镇化和乡村建设。
（三）重塑乡村文化生态加强中华优秀传统文化普及推广，开展文化名家大讲堂等活动，讲好东北抗联故事，传承东北抗联精神，组织“重走抗联路”实践体验活动。深入开展“我们的节日”主题活动，丰富春节、元宵、清明、端午、中秋、重阳等传统节日文化内容。兼顾文化传承与乡村发展，培育和扶持一批乡村传统文化传播骨干，开发乡村文化元素，充分利用乡土文化资源，重塑诗意闲适的人文环境和田绿草青的居住环境，形成良性乡村文化生态，让子孙后代记得住乡愁。
（四）发展乡村特色文化产业以人才为导向，吸引外来人才或充分利用本土人才，为乡村文化产业的打造提升软实力。盘活我市满、蒙、朝等民族特色文化资源，建设一批特色鲜明、优势突出的农耕文化产业展示区，打造一批特色文化产业乡镇、文化产业特色村和文化产业群。大力实施传统工艺振兴计划，积极倡导和弘扬中国“工匠精神”，将我市民间的农民画、剪纸、手工艺制品等规格化、品牌化，形成具有民族特色、地域特色的文化产品，有效拉动乡村经济发展。开发特色民宿旅馆、民俗表演等，使乡村特色文化、旅游与其他产业深度融合、创新发展。
牵头部门：市委宣传部、市文化广播电视和旅游局；参与部门：市农业农村局、市教育局、市住房和城乡建设局、市林业局。
三、丰富乡村文化生活
推动城乡公共文化服务体系融合发展，增加优秀乡村文化产品和服务供给，活跃繁荣农村文化市场，为广大农民提供高质量的精神营养。
（一）健全公共文化服务体系按照有标准、有网络、有内容、有人才的要求，健全乡村公共文化服务体系。推动县级图书馆、文化馆总分馆制，发挥县级公共文化机构辐射作用，到年，实现乡村两级公共文化服务全覆盖，9个县（市、区）级文化馆、图书馆全部配送流动文化车和流动图书车，实现流动服务常态化。完善农村新闻出版广播电视公共服务覆盖体系，进一步做好广播电视户户通维护运行管理工作，探索农村电影放映的新方法新模式，推进农家书屋延伸服务和提质增效。继续实施公共数字文化工程，积极发挥新媒体作用，使农民群众能便捷获取优质数字文化资源。完善乡村公共体育服务体系，推动村健身设施全覆盖。
（二）加强公共文化产品生产和服务供给深入推进文化惠民，为农村地区提供更多更好的公共文化产品和服务。建立农民群众文化需求反馈机制，推动政府向社会购买公共文化服务，开展“菜单式”、“订单式”公共文化服务新模式。加强公共文化服务品牌建设，举办“农民文化节”、“农民丰收节”、“文化惠农直通车”、“红色文艺轻骑兵送文化”、“书香吉林?全民阅读”、“基层科普行动计划”、“全民健身”等文化惠民活动，吸引广大农民群众参与。坚持普惠与特惠相结合，保障不同群体的基本公共文化权益和实际文化需求。发挥朝鲜族、满族等少数民族特色文化资源优势，创作反映农民群众生产生活尤其是乡村振兴实践的书画、影视、戏曲、曲艺、文学等优秀作品。加强农村科普工作，推动全民阅读进农村、进家庭，提高农民科学文化素养。
（三）开展多种形式群众文化活动以传统节日和重大节庆为节点，鼓励农民群众开展自办文化活动，建立相邻村、镇、县之间的文化交流互动机制，培育和打造农民文化活动品牌。加强基层文化队伍建设，挖掘培育乡土文化能人、民族民间文化传承人和各类文化活动骨，培养一支懂文艺爱农村爱农民、专兼职相结合的农村文化工作队伍。深入实施政府购买公共文化服务项目，引导扶持社会力量、文化志愿者深入农村开展丰富多彩的文化志愿服务活动。传承和发展民族民间传统体育，广泛开展形式多样的农民群众性体育活动。活跃繁荣农村文化市场，丰富农村文化业态，加强农村文化市场监管。
牵头部门：市委宣传部、市文化广播电视和旅游局；参与部门：市农业农村局、市体育局、市教育局、市财政局、市民族事务委员会。
专栏6：乡村文化繁荣兴盛行动
1.民俗文化保护传承。按照在发掘中保护、在利用中传承的思路，组织开展重要农业文化遗产展览展示，充分挖掘和弘扬中华优秀传统农耕文化。
2.戏曲进乡村。以县为基本单位，组织各级各类戏曲演出团体深入农村基层，为农民提供戏曲等多种形式的文艺演出，争取到年戏曲进乡村制度化、常态化、普及化。
.贫困地区村综合文化服务中心建设。依托行政村村部设施，配备村民开展文化活动所需设备，利用年时间对全市个贫困村的村综合性文化服务中心进行设备配备。
4.中国民间文化艺术之乡。深入发掘农村各类优秀民间文化资源，培育特色文化品牌，培养一批扎根农村的乡土文化人才，每年遴选1—2个县、乡参选“中国民间文化艺术之乡”。
5.古村落古民居保护利用。完成乌拉街清代建筑群的修缮和开发利用工作。
6.少数民族特色村寨保护与发展。遴选基础条件好、民族特色鲜明、发展成效突出、示范带动作用强的少数民族特色村寨，打造成为少数民族特色村寨建设典范。
7.乡村传统工艺振兴。鼓励和支持企业和高校及全社会
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